安康市中国紫阳硒谷生态工业园

• 【投资紫阳县】2018年紫阳县政府工作报告

  2018年2月7日在紫阳县第十八届人民代表大会第三次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。陈县长作报告.jpg 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻新发展理念，全面推进“五大战略”，经济发展稳中有进，人民生活持续改善，圆满完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值90.77亿元，增长11%;全社会固定资产投资102.85亿元，增长21.3%;一般公共预算收入1.2亿元，同口径增长14.3%;社会消费品零售总额26亿元，增长15%;城乡居民收入分别达到27527元和9638元，增长8.1%和9.7%。一是县域经济稳定增长。我们牢牢把握发展主题，保持定力、精准发力，抓项目、扩投资、促转型、调结构，主要经济指标较快增长。地区生产总值迈上90亿元台阶，服务业增加值增速、农业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速三项指标位居全市第一，一般公共预算收入中税收收入增长11.2%，非税收入下降54.1%，收入结构更趋合理，发展质量稳步提升。实施“双百”工程，建设重点项目102个，固定资产投资突破百亿大关，其中工业投资增长36.6%、民间投资增长57.5%，投资结构更趋优化，发展后劲持续增强。汉王跨汉江大桥开工建设，541国道、易地扶贫搬迁等项目快速推进，高速路引线改造、睿智集团轻质环保建材等36个项目投用投产。策划包装重大项目50个，引进招商项目29个，9家新社区工厂签约落户。全市首家毛绒玩具企业爱多宝公司从注册到开业仅用时15天，展现了赶超发展的“紫阳速度”。二是脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽全局，建立片区作战机制，夯实“八办两组五保障”职责，全面开展176个村社区脱贫攻坚工作，核实在册贫困对象31083户96812人，142个单位驻村扶贫，3080名干部结对帮扶，推动“八个一批”措施精准落地。整合财政涉农资金2.6亿元，争取各类扶贫贷款1.67亿元，4970户贫困户获得“5321”贷款2.19亿元，7279户贫困户获得互助资金借款1.1亿元。产业扶贫带动1.4万贫困户增收，11711名贫困劳动力实现转移就业。1063个基础设施项目加快推进，完成搬迁8088户，危房改造879户。贫困患者享受健康扶贫政策保障11.1万人次，住院费用报销比例达到93.57%。落实教育扶贫资金1262万元，资助家庭困难学生1.75万人次。兜底保障政策全面落实。中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作、新民风建设、技能脱贫、电商扶贫、“百企帮百村”等工作成效明显。代表全省接受脱贫攻坚“国考”和东西部扶贫协作年度考核。全年12个贫困村出列，7699名贫困群众脱贫，贫困发生率下降1.6个百分点。我县推荐的郑远元同志荣获全国脱贫攻坚奉献奖，远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。三是产业升级步伐加快。大力推动茶产业创新转型升级发展，硒产品检验检测中心建成运营，富硒产品溯源系统投入使用，县茶叶研究所重组恢复，全市首家科技创新茶叶专家工作站在我县成立，新建茶园1万亩，年产茶叶6282吨。紫阳县荣获2017年“中国最美茶乡”，“紫阳富硒茶”入选全国商标富农和运用地理标志商标精准扶贫十大典型案例，连续四届蝉联中国十大富硒品牌榜首，荣膺三秦质量之光“最受老百姓喜爱的品牌”。种植魔芋6.8万亩，新建特色经济林2.91万亩，发展现代农业园区23个，培育专业合作社55个。优化园区管理运营体制，新改建标准化厂房2.5万㎡。焕古硒茶小镇入选省级培育的旅游小镇，瓦房会馆小镇被列为市级培育的特色小镇，擂鼓台风景名胜区、文笔山景区等项目有序推进，养生硒陶研究院投入试生产，产品荣获第七届中国陶瓷文化展览会金奖，“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长33.52%。国家电商进农村综合示范项目通过省级初验，县电商服务中心、智慧物流中心和113个服务站点建成投用，实现线上交易额5.2亿元。四是城乡环境持续改善。国家卫生县城正式命名，河堤路西段综合改造、县城棚户区改造、西门河新区开发等项目扎实推进，河堤路东段广场、惠民四期、黄金商贸城、体育场提标改造等项目全面竣工。西关夜市整体搬迁，紫阳富硒美食街开市运营，“双创”成果巩固提升。县住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体。蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，村庄规划覆盖全域，人居环境持续改善。建成通村水泥路330公里。新建农村安全饮水工程122处，惠及3.93万人。改造中低压供电线路341.36公里，户表16674户。“河长制”“网格化”监管责任全面落实，县城污水处理厂提标改造顺利完成，蒿坪、汉王集镇污水处理设施竣工验收，实施环境综合整治30个村，治理水土流失110.2平方公里，绿化造林6.9万亩，关闭矿山17个，空气质量优良达到331天，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。五是改革创新取得突破。持续深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，提升“全程代理”政务服务模式，在全市首推“一窗式”审批服务，88项审批事项实现“零跑路”，企业和群众办事更加便捷。基层政务公开标准化规范化试点工作全面启动，编制完成“9+x”政务公开事项标准目录，在全国试点工作推进会上交流经验做法。投融资体制改革取得新进展，县投融资开发公司、文化旅游开发公司挂牌运营，设立产业发展基金、中小企业还贷周转金，累计提供“过桥”资金6730万元，新增市场主体2454户，净增“五上”企业28户。农村“三变”改革稳步推进，17个村启动改革试点，各村股份经济合作社组建完成，1058户贫困户入股经营主体。“三位一体”工作法荣获全国公安改革大赛铜奖。“三调联动”机制不断完善，新成立婚姻家庭纠纷、环境保护纠纷等6个专业调解委员会。国有林场、供销合作社等既定改革任务全面落实，发展活力持续增强。六是社会事业全面进步。全年民生支出22.5亿元，占公共预算支出的84.8%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。举全县之力创建国家义务教育发展基本均衡县，投入资金2.86亿元改善91所学校办学条件，新招录教师212名，义务教育发展水平整体提升。高考二本上线人数连续十一年保持增长。计划生育转型发展示范县创建达标，建成标准化村卫生室85个，实现省内外异地就医直接结算报销。央视《乡约·紫阳》成功录制播出，茶文化、民歌文化有效普及宣传，群众文化活动丰富多彩，建成文化综合服务中心53个。完成县城殡仪馆迁建，集镇殡葬服务设施实现全覆盖，新建农村幸福院15个。发放创业贷款5515万元，城镇新增就业2248人。发放养老金6347万元、低保金3986.9万元，城乡低保、农村五保应保尽保。县防汛办被省防汛抗旱总指挥部表彰为先进集体，县信访接待中心被省综治办、省信访局表彰为先进单位，治安防控扎实有效，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。七是政府建设切实加强。始终坚持县委领导，严格执行“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议71件、政协委员提案93件。法治政府建设扎实推进，邀请40名县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议，修订完善招投标管理、财政投资项目资金管理、专项资金拨付审批等办法12件，清理规范性文件51件。积极回应群众关切，办理紫阳热线、县长信箱、网上信访、群众来信反映事项3516件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政主体责任，加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。同时，国防动员、民族宗教、统计、金融、移民、供销、外侨、老龄、邮政、气象、烟草等工作都取得了新成效。各位代表!2017年是紫阳克难攻坚的一年，更是紫阳大有作为的一年!商事制度改革受到国务院办公厅和省政府表彰。国家义务教育发展基本均衡县创建高分通过验收。紫阳被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省相对集中行政许可权改革试点县、县域营商环境监测评价试点县、食品安全示范县、农产品出村示范县、山林经济发展示范县。作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会，全省技能精准扶贫、商标助推脱贫、基层政务公开和全市新民风建设等会议相继在紫阳召开，在全国全省扩大了紫阳的影响!一年追赶超越，成绩来之不易!这是县委带领全县干部苦拼实干的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为紫阳发展付出心血和汗水的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，发展滞后、不充分、不平衡是紫阳最大的实际。主要体现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，开放发展程度低、招商引资落地少、实体经济支撑弱，人才保障、科技创新、金融服务、营商环境有待提升;全县脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账多，改善民生任务重，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;少数干部担当、服务、效能、创新、危机意识不强，慢作为不作为等问题仍然存在。对此，我们一定坚持问题导向，切实加以解决。 二、2018年政府工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，中央和省市县委明确了今后一个时期的总体要求、目标任务和工作重点，为全县赶超发展指明了方向和路径。国家深入推进“一带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴、供给侧结构性改革、新一轮西部大开发等重大战略，省市在科技创新驱动、振兴实体经济、区域协调发展、汉江生态经济带、县域经济发展和城镇建设等方面持续加大投入，特别是对深度贫困地区脱贫攻坚给予重点倾斜，为我们同步小康提供了强力支持。只要我们乘势而上、抢抓机遇，咬定目标、苦拼实干，就一定能够开创新时代紫阳各项事业的新局面。按照县委十五届四次全会的部署和全县“十三五”发展规划，今年工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市部署，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推进“五大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面小康紫阳建设步伐。主要预期目标为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长8.5%、9%，完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，完成38个贫困村出列、3.05万贫困人口脱贫退出。围绕上述目标，我们重点抓好七方面工作。 （一）全力扩大有效投资，增强追赶超越新动能深入开展“招商引资突破年”、“重点项目建设年”和“营商环境提升年”三大主题年活动，全力抓招商、扩投资、优环境，全面加快开放发展，昂首阔步追赶超越。主攻精准招商。把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策，实施攻坚突破行动，力争落地亿元招商项目5个以上，招商到位资金30亿元以上。深度融入中省市开放发展战略，主动对接京津冀、长三角、珠三角、西三角等发达地区，全年到北京、上海、广州、深圳、江苏等地开展专题推介招商活动6次以上，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目，形成开放开发新局面。大力推进精准招商，紧扣富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老、新社区工厂等重点，强化专业招商、以商招商、产业链招商和领导带队招商，坚持“五资”齐抓、招大引强，注重补链强基、招才引智，瞄准国内外专业化、有实力、有影响的大企业、大集团精准上门推介招商，鼓励引导成功人士返乡创业，大力招引一批优质项目和企业落地紫阳。出台加强招商引资工作的实施意见，优化招商引资工作机制，建设专业化、高效率招商队伍，各单位“一把手”主管主责，落实“四个亲自”，量化考核激励，重奖有为之人，促进全员招商，推动招商引资取得新突破。狠抓项目建设。把项目建设作为关键支撑，实施“双百”工程，提高投资质量，建设重点项目109个，完成投资116亿元，其中民间投资增长15%以上。严格落实项目责任制，实行“一名县级领导包抓、一个主管单位负责、一个专门团队服务、一个精细方案实施、一个量身办法考核”的工作机制，采取集中开工、月查季督、现场点评等有效措施，全力保障项目快速推进。以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，加快推进541国道、汉王跨汉江大桥、产业园区标准化建设、县城棚户区改造等37个重点项目，年内建成易地扶贫搬迁、1.8万吨电池级硫酸锰、蓝黑板石弃渣综合利用等72个重点项目。牢牢把握中省政策走向和投资方向，围绕全县“十三五”规划和发展需求，突出脱贫攻坚、富硒产业、全域旅游、民生保障等领域，以创新思维和战略眼光做深做细50个重大项目前期工作，力争瓦房店茶山隧道、擂鼓台旅游公路、任河流域综合治理等项目纳入省市投资盘子。积极争取各方面投入支持，下达项目资金争取计划，实行台账管理、季度通报、年底考核，到位资金25亿元以上。优化营商环境。把营商环境作为重要抓手，深化“放管服”改革，做好营商环境监测评价工作，实施“优化营商环境十大行动”，打造全国一流营商环境。加快相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局高效运行，实行“一枚印章管审批”。全面优化“全程代理”政务服务模式，继续扩大“零跑路”事项范围，大力推行“最多跑一次”。建立行业部门牵头、招商和相关业务部门紧密配合的项目全程代办服务推进机制，组建项目专门服务团队，从项目招商到建成实行点对点、保姆式服务，当好“金牌客服经理”和“五星级店小二”。坚持有求必应、无事不扰，加快“双随机一公开”监管全覆盖，规范涉企会议活动、中介服务、收费行为和执法检查，设立营商环境投诉举报电话，定期开展营商环境满意度调查，建立健全失信联合惩戒机制。切实维护公平公正的市场秩序，推进公共资源交易规范化透明化，着力破解项目前期慢、落地难等突出问题，深入开展强买强卖、侵商扰商等专项整治行动，重拳打击围标串标、借用资质、强揽工程、阻扰施工等违法行为。大力弘扬企业家精神，积极培养勇于创业创新、积极履行社会责任的优秀企业家，鼓励更多社会主体投身创新创业。着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围，激发各类市场主体活力。 （二）决战攻坚深度贫困，夺取精准脱贫新胜利以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求和县委“四抓四结合”工作思路，统筹组织13个出列村、43个非贫困村巩固提升，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村、9.2万贫困人口脱贫工作，年度出列38个村、减贫3.05万人。实施产业发展带动行动。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，提升扶贫的生态、经济和社会效益。大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，按照“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”的要求，落实中长期产业、新型经营主体、电商扶贫点全面覆盖到村，脱贫增收项目、产业带动利益联结机制、扶贫小额信贷有效需求精准对接到户，把贫困群众嵌入产业链，实现稳定增收脱贫。出台支持新社区工厂的政策，发展新社区工厂10家以上、“扶贫车间”10个以上，解决就业5000人。依托电商扶贫带动贫困户4000户，实施免费技能培训7000人，安排扶贫公益专岗1200个以上。实施人居环境提升行动。以优化农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点，着力补短板、强弱项、抓提升，确保达到出列标准。落实项目供给制，贫困村所有基础设施项目一次规划设计到位，今年启动建设，明年全部建成。实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，完成当年出列村道路建设260公里，农村安全饮水工程134处，电力保障项目15个。坚持搬迁“三条红线”，落实“搬前谋业、搬中固业、搬后兴业”，新建安置点23个，实施易地扶贫搬迁5000户、生态移民搬迁1600户，危房改造1000户，彻底解决贫困群众住房保障问题。结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。实施乡风文明建设行动。以乡村治理和新民风建设为抓手，倡导乡村文明新风，引领群众向上向善。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式，积极推进村务公开，引导群众守法用法、参与乡村治理。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，整治农村陈规陋习，创建新民风示范镇6个、示范村18个。大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫。以村民自乐班为载体，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动，弘扬优秀传统文化，推进农村精神文明建设。实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑，精准落实各项脱贫措施，确保小康路上一个都不掉队。针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。实施健康扶贫工程，一手抓精准施治，一手抓疾病预防控制，全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。深入开展“百企帮百村助万户”活动，组织引导公益慈善团体扶贫帮困，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚、做出积极贡献。各位代表，脱贫攻坚是紫阳加快发展的最大机遇，实现小康是全县人民的共同愿望!我们将强化责任落实，继续推行片区作战机制，实行指挥部每月研判制度，夯实“八办两组五保障”工作职责，靠牢各级包联帮扶责任，优化检查督查和考核办法，统筹各方力量向脱贫攻坚聚合;强化政策到位，全面落实176个村社区“八个一批”精准扶贫措施，突出抓好35个深度贫困村到村到户“六八”工程，积极推动非贫困户产业帮扶政策普惠;强化投入保障，将更多项目、资金、资源向脱贫攻坚集中，确保攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元、一般贫困村投入不低于800万元、非贫困村投入不低于500万元;强化监督管理，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，严格保证现行标准下的脱贫质量，严格扶贫项目资金监管，严格扶贫领域审计全覆盖，严格脱贫攻坚效能问责，坚决打赢今年精准脱贫攻坚战! （三）矢志守护绿水青山，展现美丽城乡新面貌坚持保护与发展并重、建设与管理并举，落实国家生态主体功能区规划，加强生态环境保护，推动城乡融合发展，建设生态宜居的美丽紫阳。严守生态环保红线。以“河长制”为统揽，以汉江水质保护为重点，扎实做好生态环境保护工作，开展汉江水质保护“十大专项行动”，启动任河市级示范河流创建，加快实施集镇垃圾污水处理设施工程。坚决打好蓝天保卫战，落实铁腕治霾措施，完成气化工程城区管网建设，空气质量优良天数保持在320天以上。积极推进山水林田湖一体化治理，建设基本农田8000亩，腾退宅基地2000亩，汉江增绿添彩2000亩，绿化造林6.9万亩，治理水土流失110.4平方公里。实行最严格的生态环境保护制度，开展第二次全国污染源普查，突出抓好中省环保督查反馈问题整改，加快推进蒿坪河流域污染防治、向阳废渣综合治理工程，严厉打击环境违法行为。倡导绿色环保生活方式，引导群众养成良好生活习惯，激励全社会共建绿色家园。建设山水人文县城。坚持山水城融合发展，按照景城互动、产城一体的要求，持续推进老城疏散提质和新区开发建设。以棚户区改造为抓手，加快河堤路西段综合改造，稳步推进教场坝、石梁子、北坡片区棚户区改造，启动建设西门河城市广场、滨江生态广场，建设汉江桥头至西关广场观光电梯，打通汉江大桥经西门河至彩虹桥道路，完成县城环城路综合改造、神峰山至钟鼓湾公路综合改造、高速路出口至县城“迎宾大道”景观绿化。以援建保障为重点，建成西门河防洪隧道，完成国电高压铁塔迁移，加快实施紫邑新城商业步行街(二期)、西门河新区开发(三期)项目，积极推进仁和国际社区(二期)、滨江商业街项目后续建设。以市场需求为导向，加快培育康养、休闲、文化、娱乐等产业，丰富城市业态，聚集发展商贸、服务等经济实体。以“双创”为抓手，按照全市“五城联创”的总体安排，巩固国家卫生县城创建成果，完成省级生态园林县城创建，启动省级生态文明建设示范县创建，集中开展市容卫生、户外广告、占道经营、车辆违停四个领域突出问题整治，高标准实施县城增绿添彩、背街小巷提升、标识标牌完善、城区“厕所革命”、公交服务升级五项城市环境工程，提升县城品质。加快城管体制改革，组建城市管理局，强化城管协同联动，建成数字化城管平台，提升精细化管理水平，展现紫阳文明开放的良好形象。打造美丽宜居镇村。抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，加快产城融合，推动城乡一体，大力支持蒿坪副中心建设，扎实推进焕古、向阳特色小镇建设，全面提升青中、营梁等10个美丽乡村，抓好乡村产业发展、特色建筑保护、民俗文化传承和基础设施完善。建成城关至向阳产业公路，完成桑树沟至茶山旅游道路改造、蒿汉线北沟口段提标改造，加快建设蒿坪北沟口至沔峪河四级公路，提升路网互联互通水平。完善城乡水利设施，迁建县城水源地，建成江南供水和向阳瓦房、洞河、高滩集镇防洪工程。实施农村电网升级，改造线路240公里、户表2万户。加强宽带网络建设，新建通信基站30个，完成宽带入村38个。 （四）大力培育实体经济，实现产业升级新突破以供给侧结构性改革为导向，放大富硒资源优势，推动产业提质增效，加快一二三产融合，构建特色现代产业体系。做优做强富硒产业。以质量效益为中心，以绿色、生态、有机、无公害为方向，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，制定富硒产业行动计划分期实施方案，推广运用世界硒源品牌视觉识别系统，做强“硒+X”产业体系，引领富硒产业发展。一是坚持一业突破、多业并举。做优“硒茶+”产业模式，大力实施茶产业“八大创新”工程，推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。稳步扩大标准化茶园规模，选育紫阳茶优良单株品种，提升专业服务队管理水平，支持茶业企业改造升级，引导茶企专注品质、细分市场，拓展销售平台和渠道。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，提升产业关联效能。启动紫阳富硒茶国际商标申请注册，制定产品质量抽查检验办法，积极推广茶树病虫害绿色防控技术，严厉打击违规使用农业投入品的行为，以“零容忍”的态度维护产品质量安全和品牌形象。实施茶叶市场搬迁，精心打造中国富硒茶城。发展紫阳茶树良种育苗基地600亩，新建标准化茶园1万亩，改良低产茶园1.5万亩，发展体验店、实体店20家、网店25家，生产茶叶6800吨以上。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业，种植魔芋7.6万亩，特色经济林2.6万亩，富硒菊花、油用牡丹等花卉3000亩。创建山林经济示范镇2个、示范村3个。二是强化科技支撑、标准认证。深入推进富硒产业研究孵化服务中心建设，打造富硒资源开发利用综合体，促进产学研用深度融合。建立紫阳富硒茶全产业链标准体系，规范产品门类和品级，引导2家企业建立车间、茶园基地可视化质量溯源系统，培育8家企业开展SC认证，指导20家企业开展“三品一标”认证。三是突出园区承载、龙头带动。启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，推动农工服一体化、文养游深度融合发展，壮大富硒产业集群。实施48个农业产业园区提质工程，提升园区标准化规范化水平，新培育省级园区2个、市级园区10个。培育省级农业产业化龙头企业1户、市级农业产业化龙头企业4户，专业合作社50家、市级示范社10家，新型职业农民150人以上。富硒产业增加值增长15%以上。发展壮大新型工业。推动工业经济向高质量发展转变，全年完成工业投资8亿元以上，新增规上工业企业6户以上。一是围绕园区抓提升、优平台。瞄准富硒健康产业和新型材料产业，以优化完善机制、增强承载能力、促进产业集聚为重点，全面提升富硒生态产业园区发展水平。组建富硒生态产业投资开发有限公司，建立园区准入和低效企业退出机制，提升园区道路、供电、绿化设施，做好招商引资、科技创新、资本运营、服务管理等工作，建成标准化厂房3万㎡，新引进入园项目6个以上，争创省级示范县域工业集中区。二是围绕产业抓项目、增后劲。坚持改造提升与引进培育相结合，加快推动石材矿山、烟花爆竹等传统产业转型升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，加快建设30万吨秸秆综合利用、硒元康富硒矿泉水开发、大唐制药绞股蓝深加工等工业项目。落实县级领导和部门包联重点企业责任，加强监测调度、要素供给、协调服务和市场拓展，稳定工业经济增长。加快培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法。加强与省金控集团的对接，争取落实产业扶贫子基金10亿元，用好产业基金、财信担保、政银企联动等措施，为产业发展和实体经济提供支持。加快企业梯次成长培育，促进“个转企、小升规”，新增“五上”企业20户、市场主体2000户以上。积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地，新建镇村电商服务站点50个，培育电商龙头企业5家，提升产业辐射带动能力。开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”，做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （五）精心打造品牌景区，构建全域旅游新格局立足“山水硒、茶歌道”特色资源，紧扣“吃住行游购娱”六要素，坚持“八个围绕”抓旅游，推动城旅农旅文旅产旅融合发展，彰显“汉江画廊·茶歌紫阳”美丽形象，打造西北一流休闲康养旅游胜地。建设品牌景区。完善全域旅游发展规划，制定三年行动计划，优化沿汉江生态旅游特色农业经济带布局，策划包装精品旅游项目20个以上，开发“康乐体养游”特色旅游产品，加大招商引资力度，引进实力雄厚的市场主体参与开发建设。围绕城旅融合，按照山水城一体化发展的思路，加快实施一江两岸环江休闲文化长廊工程，启动建设老城记忆特色旅游文化街区，打造山水城共融共生城市文化旅游综合体，积极创建文笔山4A级景区。围绕农旅融合，推进焕古硒茶小镇项目招商落地，全面启动文创中心、焕古茶苑和配套设施建设，创建3A级景区。围绕文旅融合，快速推进瓦房会馆小镇建设，建成硒陶文创产业园，创建五省会馆3A级景区、富硒茶观光园3A级景区。围绕产旅融合，编制完成蒿坪富硒康养小镇总体规划，有序推进基础建设工作。加快擂鼓台风景名胜区开发，引入市场主体，编制建设详规，实施景观改造提升，力争擂鼓台旅游公路开工建设。突出亲水欢乐主题，做精做美汉江两岸旅游景观带，开通汉江水上游线，力争创建任河国家级水利风景区。大力发展乡村旅游，打造县城至青中、贾坪营梁、蒿坪黄金3条乡村旅游线路。支持镇村发展乡村休闲、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目，培育田园综合体2个，创建旅游示范村3个以上。旅游收入增长14%以上。完善旅游要素。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展，壮大县文化旅游公司，培养和引进旅游专业人才。完善旅游标识体系，建成游客服务中心，提升游客接待、停车场等服务设施，新建旅游码头2个、画舫3艘，实现城区重点区域及焕古硒茶小镇、文笔山、茶山WiFi全覆盖。鼓励发展主题精品酒店、民俗客栈，开发茶叶、硒陶、板石文创等特色旅游商品，制定二十四节气富硒养生菜谱，评选紫阳美食示范店，打造“紫阳味道”美食品牌。丰富文化内涵。精心策划“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌整体宣传方案，运用新媒体、互联网等便捷途径宣传推介，扩大紫阳旅游的知名度，吸引更多游客来紫阳旅游。组织“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文化旅游主题活动，开展民歌大赛、品茶斗茶、养生论道、冬泳竞技等文体活动，大力推动“茶艺茶道、民歌民舞”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，丰富群众文化生活，增强旅游体验乐趣。繁荣发展特色文化，全面开展非物质文化遗产普查、保护和利用工作，加强汉调二黄、紫阳民歌的传承和保护，加快培育文化产业。建成茶博馆、硒陶馆、城博馆、文化馆、图书馆，建设38个基层文化中心，完成有线电视入户1.5万户，实现调频广播全覆盖，培育60名文化人才和民间手工艺人，推出文艺精品佳作5个以上。 （六）纵深推进重点改革，释放创新发展新活力坚持问题导向，聚焦关键领域，以更大力度推动改革创新，激活追赶超越的内生动力。释放创新创业潜能。深入推进科技创新驱动县域经济发展示范县建设，加强与中省市科研院所的合作，建立协同创新平台和创新联盟，在富硒产业领域打造国家级、省级产业创新中心，促进产业发展向中高端迈进。大力支持创新载体，新增高新技术企业2户以上，培育众创空间、星创天地2个以上，促进主导产业、新兴产业、高成长性产业快速发展。加强技术创新和新产品研发，鼓励企业和科研单位联建实践基地、研发机构、实施科研项目，推动更多创新成果落地转化。加大贷款贴息、技能培训和购买服务等支持力度，吸引在外创业成功人士、高校毕业生、农民工返乡创业，发放小额担保贷款5000万元以上，带动就业创业1550人以上。实施人才振兴计划。建立柔性引进人才机制，与国内优秀人才团队建立长期合作关系，新聘紫阳发展智库专家顾问20名以上。健全优秀人才培养机制，优先解决教育、文化、卫生、科技、茶业、旅游等领域人才短板问题，引进急需紧缺和高素质人才100名以上。积极推动各类人才走出去培训学习，年内组织民营企业家、专业人才、技术人才等外出培训100名以上。规范人事制度管理，严格控制县直部门从乡镇借调干部，鼓励用人单位在政策允许范围内通过合同聘用、向社会购买服务等途径解决人才不足问题。加大各类人才和基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。 （七）共建共享幸福家园，回应人民群众新期盼牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，尽心尽力办好关系群众切身利益的实事好事。增强群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好城乡20件实事。大力实施文化场馆建设、城市广场建设、安居保障工程、市政路网完善、水源迁建工程、公共交通升级、教育事业发展、茶叶市场搬迁、城区环境提升10件城镇实事，加快完善城镇功能，提升居民生活品质。认真落实特色产业发展、就业兴业工程、乡村振兴示范、交通互联互通、民生水利改善、农网升级改造、示范河流创建、文化惠民工程、卫生设施建设、信息网络覆盖10件农村实事，解决群众普遍关心的热点难点问题。增强群众获得感。优先发展教育事业，巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展，加快推进“双高双普”创建，新改扩建幼儿园5所，提升紫阳中学、毛坝中学和职教中心办学条件，高考二本达线人数保持全市前列。深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全面争创“三个一流”。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院二甲创建，县中医综合门诊楼院投入使用，华阳医养中心主体完工，建设38个标准化村卫生室，新农合参保率达到98%以上，提高计生服务水平，加快发展卫计事业。扎实做好民族宗教工作。建成县老年公寓(二期)、残疾人康复中心，新建2个社区综合服务中心、2个社区日间照料中心和20个农村幸福院。完成社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事。增强群众安全感。深化联系服务群众“五个一”工作法。完成村(居)民委员会换届。全面推进“七五”普法，扎实推进“平安紫阳”建设，创新“三调联动”机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题。健全立体化社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和重点领域专项治理，坚决遏制安全生产事故发生。巩固提升食品安全示范县创建成果，加强食品药品安全监管。完善城区、集镇和集中安置点消防设施，提升突发应急事件处置能力，扎实抓好市场监管、防汛防滑、防灾减灾等工作，保障群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记使命与责任，以提升效能、优化服务为主题，全面加强政府自身建设。尊崇法治，依法行政。增强依法行政意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分听取社会各界的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案。全面落实《紫阳县法治政府建设实施方案(20172020年)》，加快建设法治政府，依法履行政府职能。健全政府法律顾问团，完善重大事项依法决策机制，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。创新有为，精进善政。持之以恒推动干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，引导干部克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强首创精神。深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求，增强“八大执政本领”，办好“紫阳干部讲堂”，增强干部推动发展、服务群众的能力，建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。保持雷厉风行、精益求精的工作态度，强化敢想敢干、善作善成的责任担当，坚持用新思想、新举措破解难题、补齐短板，塑造对标先进、争创一流、赶超奋进的紫阳形象。服务高效，务实勤政。始终以人民满意为第一标尺，加快转变职能，提高工作效能，提升服务水平，打造精简高效的政务生态。坚持“铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心”的标准，推动形成“服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层”的良好氛围，打造“五心五服务”政务品牌。拓展政民互动渠道，认真办理县长信箱、紫阳热线、政务新媒体群众诉求。坚持把高效落实作为第一守则，推行政府工作清单式管理，严格落实重点工作公开承诺，出台重大决策部署落实管理办法，强化跟踪督查、动态管理、对账销号、效能问责。认真贯彻“三项机制”，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，对落实不力、懒政怠政、不作为慢作为等行为加强督查问责，让担当作为、高效服务在政府系统蔚然成风。干净干事，廉洁从政。落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市相关实施办法，大力整治“四风”问题新表现，精简会议和文件，降低行政成本，驰而不息改进作风。加强审计全覆盖，强化重大政策措施落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表，同志们!新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，根植脚下这片沃土，胸怀振兴紫阳的责任担当，在坚定、奋进、搏击中团结实干、开拓创新，为圆满完成年度目标任务、聚力追赶超越、决胜全面小康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“双百”工程：每年开工建设100个以上重点项目，完成全社会固定资产投资100亿元以上。2.八办两组五保障：“八办”指产业脱贫、生态脱贫、就业创业、健康扶贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、兜底保障、危房改造八个办公室。“两组”指县发改局、县财政局牵头的公共服务和基础设施协调组、资金保障协调组。“五保障”指公共服务和基础设施保障组、资金保障协调组、电力保障组、交通保障组、水利保障组。3.八个一批：产业扶持脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.“9+X”政务公开：根据全国基层政务公开标准化规范化试点工作要求，我县围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务9个重点领域，并结合实际自主确定部分领域，开展政务公开标准化规范化试点工作。5.“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。6.“三变”改革：农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。7.“三位一体”工作法：县公安局以指挥研判为中心、实地警务为基地、网上警务为阵地的“三位一体”警务创新模式。8.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。9.“五资”：开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”。10.四个亲自：亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调。11.优化营商环境十大行动:指“简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、县域营商环境监测评价、优化提升营商环境专项督查”十大行动。12.四抓四结合：抓整体稳定脱贫与县域经济发展相结合，抓贫困村脱贫与非贫困村贫困人口脱贫相结合，抓当年计划出列村脱贫与以后年度出列村脱贫相结合，抓已出列村巩固提升与未出列村集中帮扶相结合。13.搬迁“三条红线”：人均自筹资金不超过2500元，户自筹资金不超过1万元;建房面积人均不超过25㎡，户最大面积不超过120㎡;搬迁群众购房房价不超过1500元/㎡。14.农村“四会”组织：红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会.15.“六八”工程:帮扶力量到深度贫困村“六个一”，每个贫困村有一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一位“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名村医驻村。帮扶措施到户“八个全覆盖”，对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。16.汉江水质保护“十大专项行动”：打击环境违法犯罪行为专项行动、瀛湖库区水质保护专项整治行动、安全生产专项整治行动、汉江入河排污口排查整治行动、农业面源污染集中整治行动、工业点源污染集中整治行动、违法运输、处置危险化学品及废弃物专项整治行动、水污染防治项目建设专项督查行动、规范“两厂(场)”运营专项督查行动、“保护母亲河”行动。17.五城联创：巩固卫生城市、森林城市创建成果，统筹推进全国综治优秀市、省级文明城市和环保模范城市创建。18.厕所革命：指改善城乡厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源，通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业，协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群。20.“硒茶+”：根据全县富硒产业发展行动计划，围绕紫阳富硒茶产业，大力发展“茶+民俗文化”、“茶+特色小镇”、“茶+休闲美食”、“茶+文化创意”、“茶+文化遗迹”、“茶+文化博物馆”、“茶+修行游学”、“茶+印象秀”等复合业态，形成产业联动、融合发展的新模式。21.“八大创新”工程：指我县茶产业“生态基地建管、龙头企业培育、产品科研创新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展”八大工程。22.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。23.SC认证:指食品生产许可。24.幸福产业：指旅游、体育、健康、教育培训和养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业。25.“八个围绕”抓旅游：一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城市围绕旅游树形象，宣传围绕旅游造声势，政法围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力。26.“三权”分置：坚持农村土地集体所有，将农村集体土地的所有权、承包权、经营权三权分置并行。27.“两权”抵押：即农村承包土地经营权抵押、农民住房财产权抵押两种贷款方式。28.双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。29.三个一流：一流的办学条件、一流的师资队伍、一流的教育质量。30.八大执政本领：习总书记在党的十九大报告中指出，要全面增强执政本领。即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资紫阳县】2017年紫阳县政府工作报告

  2017年2月20日在紫阳县第十八届人民代表大会第二次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、县十七届人民政府工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，是县十七届人民政府的收官之年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们以新发展理念为引领，大力实施“五大战略”，奋力加快追赶超越，经济发展总体平稳，人民生活持续改善，实现了“十三五”稳健开局。一是经济运行稳中向好。坚持把发展作为第一要务，紧扣“追赶超越、绿色崛起”，千方百计稳增长、调结构、转方式。完成生产总值80.48亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资84.8亿元，增长25.9%；财政总收入2.92亿元，地方一般预算收入1.65亿元；社会消费品零售总额22.61亿元，增长13.7%；城乡居民收入达到25474元和8789元，分别增长8.1%和9.2%。二是循环产业提质增效。富硒农业规模壮大。新建茶园7116亩，年产茶叶5863吨，实现综合收入13.5亿元；种植魔芋6万亩，新建特色经济林3.3万亩；发展现代农业园区7个，培育农业专业合作社104个。紫阳富硒茶荣登中国名优绿茶十大公共品牌，紫阳古茶园与茶文化入围全国农业文明遗产，被确定为全省茶产业转型升级示范县，荣获全国茶叶发展示范县、重点产茶县和全市茶叶产业发展先进县、魔芋产业发展先进县、现代农业园区建设先进县等称号。工业经济稳步增长。恒紫园区、硒谷园区加快建设，轻质环保建材、中药材仓储与精深加工项目进展良好，康兮寿兮、金星烟花爆竹竣工投产，新增“四上”企业15户。文旅产业加快发展。全域旅游和重点区域旅游规划编制完成，文笔山三期、硒茶小镇等旅游项目快速推进，任河漂流景区跻身省级水利风景区，“紫阳蒸盆子”入选陕西十大名菜，“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌知名度不断提升，旅游综合收入增长21.09%。现代服务业持续壮大。电子商务发展迅速，实现线上交易额1.35亿元，被确定为国家电商进农村综合示范县。三是城乡环境持续改善。圆满完成河堤路西段拆迁，西门河新区、农业局片区改造等重点项目加快建设，国家卫生县城顺利通过验收。蒿坪、向阳副中心和重点集镇、美丽乡村建设快速推进。城乡基础设施、公共服务设施持续改善。实施移民搬迁8080户，建成保障性住房1928套，改造棚户区1500户。绿化造林7.09万亩，荣获“全国造林绿化模范县”。实施农村环境综合整治30个村，5镇1村荣获省级生态镇村，建成三镇一区污水处理工程，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。四是改革创新深入推进。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，开通全省首个县级网上办事大厅，实施“五证合 一、一照一码”改革，“全程代理”政务服务模式在全市推广，商事制度改革荣获国家工商总局表彰。被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范县，硒产业“星创天地”获得国家科技部表彰。矛盾纠纷“三调联动”工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。土地确权登记颁证基本完成，营改增试点运行平稳，不动产统一登记对外颁证。户籍制度、养老保险、公务用车、职级并行等既定改革稳步推进。五是民生事业全面进步。全年民生支出19.66亿元，占公共预算支出的86.5%。城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。实现22个贫困村出列、1.55万人脱贫，产业精准扶贫得到上级肯定，技能脱贫模式在全市推广。全面实施十三年免费教育，县城第三小学建成投用，改造薄弱学校13所，高考二本以上达线1183人，上线率位居全市县区第一。紫阳中学被命名为陕西省普通高中示范学校，获得全市高考“卓越贡献奖”。卫生服务体系加快建设，县中医院综合住院楼主体竣工，建成标准化卫生室38个，2所镇卫生院创建为全国“群众满意的乡镇卫生院”。发放创业贷款6513万元，城镇新增就业2210人。发放养老金6000余万元，城乡低收入家庭标准提高、应保尽保。创建省级食品安全示范县通过市级验收。治安满意率位居全省前列，荣获全省2016年平安建设先进县、控制进京非访工作先进县和全市信访工作先进单位。安全生产、防汛防滑等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。六是政府建设得到加强。自觉落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案131件，“紫阳热线”、“县长信箱”、“网上信访”群众反映事项1.5万余件。修订了《县政府工作规则》，推行法律顾问、风险评估等制度。财政预算执行、“三公”经费等信息面向社会公开。加强审计监督全覆盖，村级财务审计试点工作“蒿坪模块”在全市总结推广。深入开展“两学一做”学习教育，加强党风廉政建设，全年立案154件，给予纪律处分172人，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，2016年各项目标的实现，为县十七届人民政府工作画上了圆满句号！五年来，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，依靠全县人民的智慧和力量，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成县十七届人民代表大会确定的目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。五年来，我们转变方式、加快发展，综合实力显著提升。全县经济总量达到2011年的2.28倍，年均增长13.1%，增速连续十年保持两位数；全社会固定资产投资达到2011年的3.3倍，五年累计完成投资280亿元，年均增长24.2%；财政总收入比2011年增加7852万元，年均增长5.4%。发展的质量和效益稳步提升，全省县域经济发展监测综合排名前进21位。五年来，我们调优结构、推动转型，产业效益显著提高。大力发展生态友好型产业，全国唯一的富硒茶产业知名品牌示范区获准创建，“紫阳富硒茶”被认定为中国驰名商标，魔芋产业一体化经营的“紫阳实践”在全国推广。恒紫园区、硒谷园区跻身全省重点工业集中区，聚集企业23家。累计培育规模工业企业22家。生态旅游加快发展，瓦房会馆群荣列国家重点文物保护单位，紫阳民歌影响力不断提升，旅游接待及综合收入逐年提升。电商、健康等新产业蓬勃兴起。五年来，我们注重统筹、保护生态，城乡面貌显著变化。紫阳港大桥、西门河大桥、河堤路综合改造、文笔山公园、县文体活动中心、541国道、西门河新区等重点项目陆续建设。完成搬迁2.68万户9.41万人，建设保障性住房8010套，城镇化率达到38.9%。新建公路208.7公里，改造输电线路2671.4公里，22.7万人实现安全饮水。建成县城垃圾填埋场、污水处理厂和21个集镇垃圾堆放场。创建省级生态镇11个，市级生态镇实现全覆盖。治理水土流失540平方公里，绿化造林38万亩，森林覆盖率达到60.6%。五年来，我们深化改革、推动创新，发展活力显著增强。深入落实联系服务群众“五个一”工作法，在全省率先公布县级权力清单，行政审批服务改革在全国产生广泛影响。完成镇村综合改革和县政府机构改革，成立了全国首家县级社情民意调查中心，建立矛盾纠纷“三调联动”机制，财政惠民补贴资金实行“一卡（折）通”兑付，基本药物实行“三统一”和零差价销售，“先诊疗、后结算”制度全面实施。招投标管理、涉法涉诉信访、项目管理等领域的难点问题有效破解。五年来，我们办好实事、和谐共建，人民生活显著改善。办理城乡实事100件，减少贫困人口6.23万人，发放创业贷款3.45亿元，新增城镇就业9378人。建成县城第二小学、第三小学和21所公办幼儿园，改造农村薄弱学校100所。建成县医院综合住院楼，新建镇卫生院4所、标准化村卫生室120所。新建镇文化站17个、农家书屋175个。“六五”普法通过省级验收，社会治理不断强化，平安建设持续推进，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、民族宗教、机构编制、档案史志、统计、移民、外侨、老龄、供销、邮政、气象、残联、科协、工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新进步。五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得国家首批富硒农业产业示范基地、十大生态产茶县、魔芋产业重点基地县、计划生育优质服务县、法治县创建活动先进单位、基层中医药工作先进单位、节约型公共机构示范单位等国家级荣誉19项，获得全省科技创新驱动县域经济发展示范县、县城建设先进县、平安建设示范县、移民搬迁工作先进县、保障性住房建设工作“十佳县”、省级文化先进县等省、市级荣誉60余项，成为全省产业精准扶贫试点县、电商扶贫试点县、金融扶贫试点县，两次荣获全省县域经济争先进位奖，三次荣获全市目标责任考核优秀等次。各位代表，奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。过去五年的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部、驻紫武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的探索实践启示我们，加快紫阳发展、实现全面小康：必须坚持党的领导，坚决贯彻中央和省市县委决策部署，咬定目标不放松，一年接着一年干，奋力把宏伟蓝图变为现实。必须坚持发展为要，加快推进转型升级，提升发展的质量和效益，保持经济稳定增长，努力迈出追赶超越的更大步伐；必须坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，全面发展社会事业，用情用力改善民计民生，让广大群众共享发展成果；必须坚持改革创新，突出创新驱动，扩大开放合作，敢想敢干敢作为，创新创业创一流，最大限度激活发展动力；必须坚持生态优先，严守环境保护红线，大力发展生态经济，打造绿水青山的县域典范，奋力实现绿色崛起；必须坚持担当实干，胸怀紫阳情结，团结一心、共同奋斗，干在实处、走在前列，不断把紫阳的各项事业推向前进。各位代表，昨天的奋进已载入史册，站在新的发展起点冷静审视，我们清醒地认识到：发展不足是最大的短板，经济总量小、基础条件差、产业层次低、环保压力大、贫困程度深的县情还未根本改变。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，财政增收困难，转型升级步伐有待加快。基础薄弱是最大的瓶颈，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不够均衡，农村基础设施落后，交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需要进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，跳不出“大山思维”，思想僵化保守，干事因循守旧，引资融资的成果不多，开拓创新的能力欠缺。作风不硬是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部效率不高、服务意识不强、责任担当作为不够。对这些问题，我们绝不回避，将切实予以解决。 二、县十八届人民政府的历史使命今后五年是实现全面小康的决胜阶段，也是加快追赶超越的关键时期。国家推动“一带一路”、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展等战略决策，为我们全面发展、实现小康提供了重大机遇。省委、省政府紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，持续加大脱贫攻坚、移民搬迁、陕南绿色循环发展等政策投入，为我们补齐短板、赶超进位提供了强力支持。市委、市政府提出建设西北生态经济强市，推进国家主体功能区试点示范、石紫岚沿江生态经济带建设，为我们加快转型、绿色崛起提供了更大空间。历经多年发展，紫阳综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，群众脱贫致富的愿望更加强烈，干部克难奋进的精神更加饱满，全县干事创业的氛围更加浓厚，我们追赶超越的底气更足、士气更高。发展机遇千载难逢，实干才能梦想成真，只要我们把握大势、抢抓机遇，紧盯目标、创新实干，就一定能够夺取追赶超越的新胜利，建成全面小康的新紫阳。按照县十五次党代会的部署和全县“十三五”发展规划，今后五年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，以建设西北生态经济强县为目标，全力推进生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县五大战略，奋力实现绿色发展、转型发展、融合发展、开放发展、共享发展五个赶超，如期全面建成小康紫阳。今后五年的预期目标是：生产总值年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。经济发展质量效益全面提升，进入全市发展第一方阵，在全省县域经济社会发展监测综合排名前进10位，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，未来五年我们将以脱贫攻坚为统揽，以加快发展为己任，努力在六个方面实现赶超。 （一）全力以赴抓项目、扩投资，在加快发展中实现追赶超越。始终把项目建设作为引擎，以“十三五”规划为统领，每年实施项目投资“双百”工程，抓好产业发展、基础设施、民生建设等重大项目，持续扩大有效投资。始终把招商引资作为动力，完善优惠政策，推进精准招商，加快引进一批重大项目和优质企业，积极引进先进技术、市场、人才和理念，促进开放合作，增强赶超动能。始终把优化环境作为保障，营造良好投资环境和营商环境，为项目引进、落地、投产提供一条龙服务，构建“亲”上加“清”的新型政商关系，实现从政策优惠向服务优质转变。到2021年，力争全社会固定资产投资突破200亿元，五年累计完成投资600亿元以上。 （二）持续用力促转型、调结构，在转变方式中实现追赶超越。立足生态富硒特色优势，坚持聚集发展、转型发展、融合发展，突出创新引领、科技支撑、龙头带动、园区承载，在延伸产业链条、推动跨界融合、提高产业竞争力上下功夫，发展壮大富硒产业、新型工业、现代服务业。以建设汉江产业经济带为契机，突出富硒特色产业和生态旅游，打造蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，培育1至2个国家级现代农业园区，建成全国科技创新驱动县域经济发展示范县、国家富硒生态产业基地，推动富硒产业扩规模、提质量、增效益，引领全市富硒产业发展。大力发展飞地经济，集中建设硒谷、恒紫工业园区，培育富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，推动产业向中高端迈进。以“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游形象为统领，做足“山水硒、茶歌道”文章，坚持“八个围绕”抓旅游，促进产旅、文旅、城旅、农旅深度融合，建成全省一流的生态观光休闲康养旅游目的地。大力发展电子商务、修脚足疗、健康养老、金融服务、文化创意等服务业，形成新的经济增长点。 （三）持之以恒优环境、强生态，在绿色发展中实现追赶超越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力保护和发展生态，协同推进城乡发展和生态建设，让生态优势成为紫阳绿色崛起的最大后发优势。遵循城市发展规律，优化镇村发展布局，突出“一城三镇十村”重点，打造山水人文县城，培育特色小镇，建设美丽乡村。到2021年，基本形成以县城为核心、集镇为依托、中心村为基础的新型城镇化体系。实行最严格的生态环境保护制度，铁腕保护汉江流域水质安全，扎实推进环保设施建设和林业生态工程，全面开展农村环境综合整治，实现集镇污水、垃圾处理设施全覆盖，创建省级生态文明示范县，建成国家生态功能示范区，汉江水质持续稳定达标，森林覆盖率达到66％以上。 （四）蹄疾步稳抓改革、促创新，在解放思想中实现追赶超越。主动融入全市全省全国发展大局，以解放思想推动观念突围，用改革创新驱动县域发展，激活追赶超越的内生动力。深化供给侧、“放管服”、投融资体制、农村产权制度等重点改革，统筹推进教育、文化、卫生、户籍制度、国有林场等改革，加速释放发展活力。积极推动大众创业、万众创新，加速创新链与产业链、资金链、政策链的有机融合，支持各类创新平台建设，推动各领域、各环节创新，强化企业创新主体，深化政企院校合作，建立完善股权投资、以奖代补、风险补偿、财政贴息等新机制。 （五）坚持不懈办实事、惠民生，在共享发展中实现追赶超越。坚持民生为本，决战决胜脱贫攻坚，持续办好民生实事，加快发展社会事业，如期实现全面小康。按照“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，大力实施“八大脱贫工程”，到2019年，全县111个贫困村、8.02万贫困人口全部脱贫，实现户脱贫、村出列、县摘帽。建立统筹城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。办好人民满意教育，促进各类教育协调发展，创建国家义务教育发展基本均衡县。建设“健康紫阳”，提升医疗卫生服务水平，促进人口均衡发展。落实联系服务群众“五个一”工作法，加强社会治理能力建设，全面推行网格化社会管理，创建全国治安模范县，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。 （六）锲而不舍优机制、转作风，在务实担当中实现追赶超越。把责任、担当、落实作为始终如一的根本，优化机制体制，转变政风行风，干字当先，矢志赶超。坚持对标看齐担当干，聚焦追赶超越的目标，完善点评、督查、考核等机制，始终紧跟全市发展走在前列，每年在全省县域经济社会发展监测综合排名前进2位。坚持立说立行落实干，建立权责明确的工作落实机制，推行重点工作公开承诺制、“一线工作法”，以真抓实干、马上就办的作风狠抓落实。坚持勇于负责激情干，用好激励鼓励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干事创业的激情和活力，积极营造比拼争先的实干氛围，奋力推动紫阳追赶超越。 三、2017年目标任务和重点工作2017年是全县贯彻落实县十五次党代会精神的起步之年，是深入推进“十三五”规划的关键之年，也是奋力追赶超越、加快绿色崛起的攻坚之年。实现既定发展目标，必须贯彻落实中央和省市的决策部署，按照“追赶超越、绿色崛起”的总要求，紧扣稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统为统揽，以改革创新为动力，以民生需求为导向，以项目建设为抓手，大力实施“五大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标为：实现生产总值88亿元，增长11%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18%；财政总收入3亿元、一般预算收入1.81亿元，同口径分别增长3%、10%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到25.66亿元，增长13.5%，城乡居民人均可支配收入达到27766元、9668元，分别增长9%和10%，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以精准脱贫为统揽，坚决打赢攻坚战落实“六个精准”和“七个一批”的要求，全面铺开111个村、8.02万人脱贫工作，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务。系统提升攻坚实效。脱贫攻坚是全面小康的底线任务，更是加快发展的重大机遇。必须强化系统思维，统筹项目、资金、人力、政策，大力实施“八大脱贫工程”，统筹组织111个村脱贫工作，同步推进42个非贫困村贫困人口脱贫，持续做好22个已出列村后续帮扶，提升精准脱贫实效，全面加快脱贫步伐。坚持立足当前、着眼长远，找准贫困村发展定位，系统谋划好基础设施建设、产业发展、社会保障，统筹组织社会管理、思想教育、乡风文明等工作，实现协调有序可持续发展。有效拓展攻坚路径。实施产业精准扶贫试点扩面，按照“镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，每个贫困村都要发展一项主导产业、引进一家企业、培育一个专业合作社和一批产业大户，建立贫困户互助组织，有效将贫困户与企业、大户嫁接，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收3000户以上。扎实推进技能脱贫，结合主导产业，实施五大培训工程，以贫困大学生和困难群众为重点，完成免费技能培训6000人以上，引导贫困群众实现稳定就业3000人以上。扎实开展金融扶贫试点，用活“5321”政策，降低贷款门槛，落实风险担保金3000万元，撬动金融扶贫贷款3亿元。积极开展电商扶贫、旅游扶贫试点，通过订单农业、旅游产业，促进1500户贫困群众增收。探索创新思想扶贫、文化扶贫，开展讲孝心、讲良心、讲公心“三讲”教育，全面推进移风易俗，激发群众内生动力，引导群众主动脱贫。精准落实教育、健康、生态、兜底等脱贫措施，不让一个群众在小康路上掉队。全面加快攻坚进程。突出抓好住房保障，按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，坚持搬迁“三条红线”，用好搬迁补助、旧宅腾退等政策，4月底前29个安置点开工建设，年底前实施搬迁10277户，全面完成移民搬迁年度任务。加快补齐基础短板，完成年度40个出列村基础设施建设，同步启动剩余贫困村水电路讯及“两室一场”等设施建设，确保贫困村达标出列。切实加强攻坚保障。统筹整合各类扶贫资金5.8亿元，确保当年出列村资金投入平均不低于800万元，其他贫困村不低于300万元。实行片区推进机制，统筹组织城关、江北、任河和权洄4个片区脱贫攻坚，落实脱贫攻坚目标、项目、资金、责任“四到镇”，建立指挥部管总、片区主战、工作团主责、工作队主抓的作战体系。全面落实贫困村帮扶责任单位，实现干部结对帮扶贫困户全覆盖，组织百家企业“联百村、扶千户”，形成部门镇村、各类企业、社会组织、贫困群众合力攻坚的良好格局。实行清单化管理、项目化实施、常态化督查，综合运用目标考核、季度点评、述职评议、第三方评估、“三项机制”等措施，确保全面完成年度脱贫任务。 （二）以稳定增长为目标，狠抓项目扩投资实施“双百”工程，建设重点项目102个，完成全社会固定资产投资100亿元，同比增长18%。狠抓项目建设。始终把项目作为经济工作的主要抓手。今年全力抓好河堤路西段综合改造、瓦房会馆片区开发、移民搬迁等25个投资过亿元的重大项目建设，年内建成义务教育均衡发展、县城江南供水、轻质环保建材等62个重点项目。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策走向和资金投向，创新政府融资模式，切实加强中省项目精准对接，深度策划重大项目50个。积极做好项目资金争取，到位各类资金23亿元以上。全面落实重点项目包抓责任制，强化项目设计评审、风险评估、招投标、变更管理、考核奖惩等机制，依法严厉打击刁难设卡、强买强卖、恶意阻工等破坏项目建设的人和事，努力破解征地拆迁、资金短缺等难题，确保项目建设接续有序、落地有声。聚力招商引资。始终把招商引资作为重中之重。主动融入全市开放发展行动计划，出台招商引资优惠政策，建立招商项目库，落实考核激励机制，实行全员招商，形成领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商的生动局面。利用苏陕交流、水源地对口协作、中省脱贫攻坚帮扶部门和紫阳籍在外创业人士等资源，紧扣富硒产业、文旅产业、城镇建设、健康养老等重点领域，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，大力推行精准招商选商，积极引进优质企业，鼓励引导成功人士返乡创业，扶持县内社会资本投资发展。落地亿元招商项目3个以上，实现招商到位资金10亿元以上。在公共服务领域包装PPP项目5个以上，实现PPP项目引进落地零的突破。完善招商项目落地运行机制，强化项目援建和后续服务，下决心破解滨江商业街、仁和国际、道教养生谷等开发项目遗留问题。进一步优化投资环境，切实保护投资者的合法权益，营造亲商安商富商的良好氛围。加快基础建设。完善环线交通路网，做好541国道紫阳段项目援建，完成县城高速路引线改造，新建汉王跨汉江大桥和向阳江河、洄水堰门、双安双河口3座中小型桥梁，实施村级道路完善提升工程160公里、安全生命防护工程50公里。完善水利基础设施，新建河堤及护岸3.2公里，农村安全饮水工程62处。加快农村电网升级，新增变压器59台，改造供电线路295千米、户表16142户。实施乡村信息覆盖工程，完成有线电视入户1.5万户、宽带入户66个村，升级改造16个镇视频监控网。 （三）以产业升级为支撑，加快转型提质效立足生态富硒特色优势，按照产业聚集发展要求，围绕汉江、任河、富硒三个产业经济带和面上均衡发展，加快转型升级，促进跨界融合，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。做特做优富硒产业。富硒产业是紫阳最具比较优势，最具有成长性、带动性的“朝阳产业”。要以农业供给侧改革为抓手，坚定不移发展富硒首位产业，促进产业增效、农民增收，始终引领全市富硒产业发展。一是突出科技支撑、夯实产业基础。抢抓省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设机遇，编制完成紫阳县富硒产业发展规划，以“八大行动计划”为引领，以硒产业小镇为抓手，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区。坚持 一、 二、三产融合发展，做优“硒+X”产业模式，推进硒康养、硒休闲、硒度假等产业发展，实现产业接环搭链、互补互促。把加快富硒科技平台建设作为推动富硒产业攀高升级、跨越发展的“新引擎”，统筹建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，恢复紫阳茶叶研究所，为产业和园区发展提供科学研究、检测检验、物流配送、电子商务、经营管理等一体化服务。加快技术研发和成果转化，努力在富硒产业基础研究、标准设立、技术创新、品牌打造等方面取得实质性进展。积极推行产业标准化，建立富硒产品质量标准，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体系建设，力争建立紫阳主导的富硒行业国家标准，全面提升产业发展的核心竞争力和吸引力。二是坚持园区承载、促进产业协同。实施28个现代农业园区提升工程，新建现代农业园区10个，发展市级现代农业园区2个。培育专业合作社50家、新型职业农民200人。突出富硒茶产业主导地位，实施富硒茶产业创新行动计划，推动基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩。大力发展标准化园区，组建富硒茶标准化技术服务队30个，新建清洁化茶厂3个，培育市级以上龙头企业4家，全年生产茶叶6200吨，实现综合收入14.5亿元以上。引导各类主体细化产业链分工，建立起农户、合作社、小型加工厂、龙头企业各有侧重、互补互促的生产格局，力促产业发展壮大、企业达产达效、农民增收致富。叫响“世界硒源地”地域品牌和“紫阳富硒”公共产品品牌，实施“富硒产品走出去”战略，继续加大品牌宣传推广，鼓励企业拓展新市场。协同发展魔芋产业、山林种养、蔬菜杂粮等特色产业。种植魔芋6.5万亩，新建特色经济林2.6万亩。加大硒肥等富硒工业品和衍生品研发生产，围绕健康、生态、绿色、有机，积极开发新产品5个以上，构建富硒产业多元发展新格局。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。做实做强新型工业。坚持循环发展，加快科技创新，推动提质增效，稳定工业经济增长。一是加快传统产业转型。引导企业树立可持续发展理念，在循环发展、高效利用上下功夫，开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，助推板石矿产、烟花爆竹、锆刚玉等传统产业，逐步向价值链和产业链中高端迈进。二是推动新型工业升级。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，实施年产1万吨电池级硫酸锰、年产250万双成品鞋、富硒苦荞开发等项目，鼓励企业开展产品创新、溯源认证、转型升级等工作，重点支持盘龙、闽秦、和平、秦巴山、焕古庄园等茶叶企业发展壮大，加快富硒食品、开源科技、康兮寿兮、绿安农业等企业提质升级。三是做优产业发展平台。组建紫阳富硒产业园区管委会，统筹组织恒紫园区和硒谷园区规划建设、运营管理、招商服务等工作。成立紫阳硒谷产业发展投资公司，搭建富硒产业发展投融资平台，激发园区发展活力。依托园区聚集要素，明晰园区产业定位，完善园区发展规划，加大基础设施配置，建设恒紫园区管理服务中心，新建硒谷园区标准化厂房2.5万平方米，实施魔芋深加工、黑蒜饮料、精品粮油等富硒产业项目，新引进企业6家以上。做精做靓生态旅游。立足“山水硒、茶歌道”，坚持“八个围绕”抓旅游，大力发展汉江画廊游、问道养生游、小镇体验游、美丽乡村游，促进文旅、产旅、城旅、农旅融合，推动旅游产业快速崛起。一是打造核心景区景点。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，力争创建4A级景区。加快推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。完成擂鼓台风景名胜区开发建设规划，启动擂鼓台景区旅游公路建设和景区内部道路设施改造。启动汉江、任河沿线景观带建设，完成补茶、兴果、植花、造林、添彩2000亩。支持焕古、汉王、高桥、毛坝培育区域旅游核心，延伸乡村生态观光休闲旅游线路。二是提升旅游服务能力。落实产业发展基金1000万元，支持文化旅游产业发展。推动县文化旅游公司投入运营，培养和引进旅游专业人才。建成桑树沟至瓦房旅游公路、向阳茶山旅游公路，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。加快完善旅游标识体系，建设青中农庄项目，鼓励发展民宿客栈，深度开发富硒美食、茶饮山珍、养生硒陶、板石工艺等旅游商品。围绕“旅游+”，培育旅游新业态，建立“智慧旅游”新平台。三是拓展旅游营销渠道。加强与国内专业营销团队、省内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，扩大紫阳旅游的知名度、美誉度。四是创新开展文旅活动。组织开展“春天茶歌体验、仲夏亲水欢乐、秋季画廊畅游、冬日美食养生”四季文化旅游主题活动，举办民歌民舞大赛、道教养生论坛、硒茶道艺展示、悟真登高祈福、汉江冬泳竞技等特色文体活动，丰富文化旅游内涵，增强紫阳特色文化旅游的吸引力。五是繁荣发展特色文化。突出文化阵地建设、文化人才培养、文艺精品创作，建设49个村级综合文化服务中心，培养20名本土新生文艺力量和民间手工艺人，推出5个以上在省市产生广泛影响的文艺精品，推动“民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普”进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村，让特色文化成为紫阳的靓丽名片。做活做新现代服务业。积极发展电子商务，统筹推进国家电商进农村示范县和全省供销电商示范县建设，完善电商服务体系，建成县电商运营服务中心，10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业，新开网店300家以上，实现网上交易额3亿元以上，打造富硒电商第一县。做大修脚足疗养生产业，政企合作做优培训，定向输出保障就业，培育修脚足疗师6000人以上，打响紫阳“修脚足疗师”品牌。大力发展“紫阳味道”健康美食，积极培育茶饮、茶楼、茶餐厅和“硒”养、“硒”疗、“硒”健康等服务业态。启动西门河商业街运营，推进专业市场、特色街区和集贸市场建设。融合 一、 二、三产关联行业，利用“互联网+”“文化+”“健康+”等模式，加快发展医疗保健、康体养生、现代物流、家政服务等新经济。做大做壮实体经济。贯彻落实促进民营经济发展的若干政策，大力培育市场主体，支持民营经济加快发展。建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”，加强土地、水电、科技、环境等要素保障，用活创业孵化、财信担保、品牌奖补等措施，指导企业建立现代管理制度，真心诚意帮助企业搞建设、抓生产，积极组织企业走出去、闯市场。激发金融活力，完善风险补偿和政银企联动沟通机制，推进担保体系建设，提升金融服务实体经济能力。设立2000万元产业发展基金、3000万元中小企业还贷周转金，降低企业融资成本，减轻资金周转压力。扶持劳动密集型企业，鼓励支持兴办社区工厂。实施企业梯次成长培育计划，建立“四上”企业培育库，促进“个转企、小升规”，新增“四上企业”15户、市场主体2000户以上。 （四）以生态保护为基础，厚植发展新优势坚持绿色发展理念，推进生态文明建设，在绿水青山的“安康样板”中树立“紫阳典范”。铁腕保护环境。严守环境保护红线，突出垃圾和污水两大防治重点，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化“河长制”、“网格化”和“视频化”监管，全力抓好汉江水质保护。完成县城污水处理厂提标改造，建设河堤路污水管网、“两镇一区”污水处理工程。实施小米溪沟及田家湾、蒿坪河流域、红蝶化工废渣等环境治理项目。落实大气防治计划，加强土壤环境监管，完成市定年度节能减排任务，建设县城气化工程二路中压管网，空气质量优良天数达到300天以上。建立产业准入负面清单、重污染企业退出制度，持续开展农村面源污染、电站生态基流等突出环境问题整治，严厉打击环境违法行为。厚植生态本底。加强国家主体生态功能区建设，大力推进汉江综合整治、水源地保护、地质灾害防治等生态项目，实施天然林保护、退耕还林等林业工程。绿化造林5.5万亩，治理水土流失110平方公里。坚持依法管地、节约用地，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，建设高标准基本农田8000亩，补充耕地1000亩。启动省级生态文明示范县创建，完成全市森林城市创建相关工作。倡导绿色低碳生活，让保护生态环境、建设美丽家园成为全民自觉行动。 （五）以城镇建设为抓手，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，突出“一城三镇十村”重点，坚持产城融合、景城互动，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。在建设品质城市上下功夫。老城区做减法提升品质。除棚户区改造项目外，从今年起老城区一律停止新的开发性商住项目建设，有计划梳理腾退更多空间，建设市场、绿地及市民休闲活动场所。以河堤路西段为重点，启动环江休闲文化长廊建设，实施东城门、教场坝至石梁子棚户区改造。以“双创”为抓手，巩固国家卫生县城创建成果，启动创建省级生态园林县城，实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出问题，规范城区摩托车停放管理，新增县城停车位330个。新城区做加法强化配套。用好棚户区改造、移民搬迁等政策，加快西门河新区和任河咀新区建设，配套市政设施和公共服务设施。完善文笔山片区和蚂蝗梁片区规划，明确功能定位，优化配套设施，加快招商引资和开发建设，推动城市扩容提质。在培育特色小镇上求突破。把培育特色小镇作为统筹城乡发展的重要抓手，坚持“一镇一特色”，按照“特而强、精而美、新而活”的要求，依托硒、茶等优势资源，突出文化内涵，厚植产业本底，完善公共配套，创新体制机制，全力抓好蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设，聚力打造创新创业新平台和新型城镇化新载体。在打造美丽乡村上出亮点。以环境美、百姓富、社会安为目标，全面开展农村环境综合整治，抓好产业发展、环境改善、基础配套等工作，完成30个村整治任务。全县集中建设青中、太平、新田、蒿坪、金石、黄金、大连、营梁、贾坪、权河10个美丽乡村示范村，各镇以年度出列村为重点，在脱贫攻坚中打造美丽乡村。落实领导包抓、部门帮建、镇村主体责任，推动项目资金、各方力量向特色小镇和美丽乡村建设聚集，高标准、高起点组织规划建设。开展乡风文明进万家活动，树立崇德向善的文明新风尚。在强化精细管理上促提升。按照多规合一的要求，编制完善县镇村修建性、控制性规划，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。坚持一张蓝图绘到底，严格规划管控，深入开展规划执行专项治理，严肃查纠规划违法案件。着力培育多元城镇管理主体，采取购买服务等方式，让企业、社区和中介机构参与市政维护、市容环境、公共服务等管理，构建城镇管理全民参与、共创共享的良好局面。 （六）以改革创新为引领，激活内生源动力坚持用改革破解难题、用创新打造引擎，聚焦重点领域和关键环节，持续推进改革创新，增强发展内生动力。持续推进改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，重点围绕防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”、补齐民生短板等抓好政策落地。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机、一公开”事中事后监管机制，实行“多证合 一、一证一码”，优化网上办事大厅，形成线上线下、虚实一体的政务服务平台，让群众不出家门就能办事。深化投融资体制改革，运用市场化手段做实做强“1+N”国有投融资平台，组建县投融资开发公司，做实县城投公司、扶贫开发公司、文化旅游公司、硒谷产业发展投资公司等平台，规范国有资本的运营与管理，加强与社会资本的合作。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”，开展农村产权抵押贷款试点。推进招投标“管办分离”体制创新，建立项目评审和绩效评价机制，成立投资评审中心，加强政府投资项目前期评审和绩效评价。积极做好统筹农村发展创新试点工作，稳步推进财税管理、市场监管、国资国企等领域改革。大力推动创新。积极推动大众创业、万众创新，围绕“产业链”布局“创新链”，引导企业成为创新主体，开展产学研合作，加快富硒资源利用、产品研发和技术攻关。积极搭建“双创”平台，打造一批众创空间、星创天地，重点支持富硒产业孵化基地、电商孵化中心发展壮大，吸引人才、创客来紫阳创业，引导百名返乡农民工、百名高校毕业生创业发展，在创业扶持、培训和市场推广等方面给予支持，多渠道共助创业者成长。加强人才保障。落实全市“百千万”人才计划，多措并举保障人才需求。建立紫阳发展智库，在全国范围内聘请20名专家顾问，指导县域经济社会发展。重点围绕科技、规划、卫生、文化、旅游等领域，制定引才计划，引进各类人才100名以上。建立优秀人才培养体系，免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部走出去培训学习。完善人才选拔、流动、激励等机制，调动各类人才扎根紫阳、服务紫阳的积极性。 （七）以民生保障为根本，增强群众获得感始终把民生发展放在最重要的位置，优先保障民生投入，办好城乡20件实事，提升公共服务水平。办好民生实事。围绕保障改善民生，办好20件民生实事。实施县城河堤路西段综合改造、高速路引线改造、江南供水工程、城镇污水处理工程、棚户区改造工程、社会福利设施建设、卫生基础设施建设、城市功能完善工程、城市“增绿添彩”工程、公共文化服务提升工程城镇10件实事。实施脱贫攻坚工程、产业发展工程、交通路网建设、水利基础设施、农网升级改造、电商产业发展、美丽乡村建设、农村环境综合整治、教育均衡发展、乡村信息覆盖农村10件实事，让人民群众共享改革发展成果。发展社会事业。全面改善义务教育阶段学校办学条件，优化城乡教育资源配置，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。加强校长教师队伍建设与管理，建立教师招录补充长效机制，计划招录教师200名。狠抓教育教学质量提升，高考二本达线继续保持全市前列。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗，提高医疗卫生服务能力，健全重大疾病医疗救助制度，改革完善城乡居民基本医疗制度，最大限度减轻群众看病负担。积极支持社会力量兴办医养康复、中医保健、养老护理等健康服务机构。严格人口和计划生育管理，提升服务水平，创建计划生育转型发展示范县。提升保障水平。落实“全民参保”计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，参保率达到95%以上，待遇发放率达到100%。做好就业服务，新增城镇就业2230人，完成劳动力转移就业8.5万人。严格执行农民工工资保证金制度，探索建立企业失信黑名单制度，加强劳动监察和维权服务。完善社会救助体系，加强困难群体帮扶救助，关爱帮扶农村“三留守”人员。完成县城殡仪馆迁建，实现集镇殡葬服务全覆盖。加快完善日间照料、农村幸福院等养老福利设施，继续办好残疾人十件实事，支持社会福利和慈善事业加快发展。加强社会治理。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理，城乡社区网格化管理实现全覆盖，行政村网格化管理覆盖率达到50%以上。建立县综治信息中心，加强“基础数据+视频信息+电子地图”的智能互联运用。扎实推进“平安建设”，坚决防范和打击各类违法犯罪。扎实开展“七五”普法，完善“三调联动”机制，逐步实现“一村（社）一法律顾问”和贫困村法律援助全覆盖。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实安全生产监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动。落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。规范信访秩序，加强应急管理、舆情导控，做好防汛防滑、地质灾害、气象灾害防范应对，确保社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求，新一届政府将勤勉尽责，主动作为，以对人民负责、受人民监督、让人民满意的态度，坚决抓好政府自身建设。建设为民服务政府。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。加快政府职能转变，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。围绕群众关心、基层关注的热点难点，坚持每年办好民生实事，推动各级干部重心下移，帮助群众排忧解难。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”、“紫阳热线”服务水平，及时回应社会关切，让政府工作更加贴近群众。建设创新开放政府。始终以新理念为引领，坚决打破妨碍发展的观念束缚，以更加开阔的视野推动开放发展。坚持对标一流、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，勇于在全市争一流、在全省争先进。以更大力度推动“走出去”，每名县政府领导班子成员要带队组织外出考察调研和招商引资活动2次以上。积极想办法“请进来”，邀请国内省内知名专家学者，来紫开展专题讲座和培训指导，帮助干部树立新理念，增长新本领。引导干部“自主学”，开设“紫阳干部讲堂”，每月确定一个主题，领导干部带头讲座，部门组织干部讲座，增强干部主动学习、创新落实的能力，切实把思路和措施转化为创新推动发展的生动实践。建设责任担当政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，强化“责任在我、发展靠我”的担当，敢于担难担险担责，把事干实干成干好，保持超常规、高标准、快节奏，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力，推行重点工作和民生实事公开承诺制，实行月督查、季点评的工作机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。落实“三项机制”，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。建设廉洁法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议。健全完善政府常务会议学法、邀请群众代表列席常务会和政府法律顾问等制度，提高政府依法决策水平。落实政府廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”。巩固“两学一做”学习教育成果，弛而不息推进作风建设。坚持用制度管权管事管人，推进审计监督全覆盖，让人民赋予的权力在阳光下运行。持续保持正风肃纪高压态势，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！各位代表，同志们，我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，在新的历史时期，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于紫阳人民的崭新业绩！

  2025-07-15

• 【紫阳县招商】2019年紫阳县政府工作报告

  -—2019年2月16日在紫阳县第十八届人民代表大会第四次会议上紫阳县人民政府县长陈莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，践行新发展理念，系统推进“五大战略”，聚力打好“三大攻坚战”，经济社会持续健康发展，各项事业取得新的成就，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。一是经济实力跃上新台阶。我们聚焦赶超主题，坚持发展为要，统筹稳增长、提质量、增效益，着力扩投资、兴实体、惠民生，县域经济稳中有进、持续向好，呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好态势。全年实现地区生产总值103.65亿元、增长10.6%;全社会固定资产投资111.81亿元、增长15.7%;一般公共预算收入1.08亿元，其中税收占比达到80.05%，财政预算支出30.37亿元、增长12%;社会消费品零售总额29.06亿元、增长11.8%;省市调整城乡居民收入基数后，城乡居民收入达到24380元和9160元，分别增长8%和9.3%。全县经济总量跨越百亿关口，一般公共预算收入质量为历年最好，财政预算支出为历年最多，主要经济指标稳步增长，20多项工作获得中省市表彰，迈出了追赶超越的坚实步伐。二是开放发展呈现新局面。大力实施招商引资突破年、重点项目建设年和营商环境提升年“三大主题年”活动，发展活力加速释放、后劲持续增强。出台招商引资优惠政策和奖励办法，全年组织开展招商引资活动39批次，引进招商项目52个，落户外资企业1家、亿元项目4个、新社区工厂23家，在签约落地项目、实际到位资金、外资项目和智能装备制造项目引进等方面实现了新突破，荣获2018年度全市招商引资工作先进单位。争取到位资金28.3亿元，建设重点项目109个，541国道、汉王跨汉江大桥等项目有力推进，农业局片区(一期)、茶山旅游专线等48个项目建成投用，工业投资增长33.2%，民间投资增长20.2%，投资结构更加优化，支撑能力不断增强。扎实推进优化营商环境“十二大行动”，打造“五心五服务”政务品牌，获批设立商标注册申请受理窗口、外商投资企业登记授权，营商环境指标排名全市前列，新增市场主体3505户、增长42.8%。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收，“五位一体”政务公开紫阳模式受到省市充分肯定，政务公开和政务服务智慧平台荣获全国政府网站与一体化政务服务新技术优秀案例。在全省率先推行“极简极速审批”模式，204项事项“全程网上办理”，282项事项实现“最多跑一次”，全年办理审批服务事项17.8万件，时限内办结率100%，满意率99.8%。事业单位管理岗位职员等级晋升制度、农村“三变”、工程招投标网上交易等改革试点工作有序推进。三是脱贫攻坚取得新成效。坚持以脱贫攻坚统揽全局，实施产业就业带动、人居环境提升、惠民关爱保障、乡风文明治理“四大行动”，全年脱贫10个村、30621人，贫困发生率下降10.15个百分点，脱贫工作获得中央脱贫攻坚专项督查组、九三学社中央民主监督调研组高度评价。全年整合财政涉农资金3.8亿元，投放扶贫贴息贷款1亿元，发放互助资金借款9893万元，落实资产收益扶贫资金8615万元。176个村社区完成清产核资，88个村成立集体经济组织，新培育农业园区31个、专业合作社18家，中长期产业覆盖1.95万贫困户。免费技能培训8112人，开发公益性岗位1290人，贫困人口转移就业1.7万人。23个集中安置点加快建设，实施搬迁8405户，改造危房1772户，腾退旧宅基地2065亩。新建通村水泥路779公里，安全饮水工程147处，改造输配电网248.5公里，通信基站35个、宽带入村38个，建设“两室一场”项目192个。贫困群众住院合规费用报销比例93.35%，家庭困难学生教育资助精准覆盖，兜底保障政策全面落实，中省市定点扶贫、苏陕扶贫协作工作有力有效。紫阳技能脱贫模式入选全国人社领域精准扶贫典型案例，“紫阳修脚师”荣获国家知名劳务品牌，产业扶贫、电商扶贫、新民风建设等工作得到中省市充分肯定。四是产业升级迈出新步伐。富硒产业、新型工业、现代服务业持续壮大，一二三产增加值分别增长4.1%、13.3%、8.4%，三次产业结构达到13.5:53.4:33.1。实施茶产业“八大创新”工程，新建无性系茶园1万亩，茶叶产量增长13.2%、产值增长23.9%，紫阳富硒茶被农业部认定为农产品地理标志保护产品，赴北京、西安、杭州、长春等地组织开展紫阳富硒茶专场宣传推介16场次，品牌价值达到62.22亿元，荣获全国茶叶百强县、茶旅融合竞争力十强县，成为陕南首个省级地理标志产品保护示范点。深化科技创新促进产业发展，与中国茶研所建立战略合作关系，并深入开展专项研究，被中国农科院确定为全国4个乡村振兴科技支撑示范县之一。我县获评全国魔芋产业重点县。富硒生态产业园区被确定为省级示范县域工业集中区，园区发展投资开发公司组建成立，新建标准化厂房3万㎡，引进企业8户，30万吨秸秆综合利用、绞股蓝深加工、茯茶提取深加工等项目快速推进，中药材加工提取、智能安防设备、工业机器人和智能水壶制造等项目开工建设。规模以上工业增加值增长14.6%，新增“五上”企业32户。成功创建任河国家级水利风景区，文笔山景区、瓦房会馆小镇、焕古硒茶小镇、蒿坪富硒康养小镇加快建设，擂鼓台景区改造提升工程全面完工，“半亩茶园”茶旅融合模式不断拓展，四季文化旅游主题活动持续开展，旅游综合收入增长31.8%。电商进农村综合示范县建设通过国家绩效评价，新建镇村电商服务点25个，实现电商销售额2.2亿元，荣获2018年度“互联网+农业”十大标杆县域。五是城乡面貌发生新变化。着力打造山水人文特色县城，编制完成紫阳记忆特色旅游文化街区修建性详规，县城河堤路综合改造、棚户区改造、西门河新区、仁和国际社区、城区道路改造等项目快速推进，县城迎宾大道绿化亮化、西关摩托车停车场等工程投入使用，城市形象和品位不断提高。农村基础设施和公共服务设施持续改善，城乡清洁行动全面展开，蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，3镇6村乡村振兴试点示范工作启动实施，青中村入选全省美丽宜居示范村。全面加强生态保护，中省环保督察反馈的31个问题整改到位，排查整治秦岭生态环保问题13个，集中整治“大棚房”问题37个，搬迁水源地周边居民14户，拆除库区网箱597口，关停采石场、砖厂12家。省级生态文明建设示范县启动创建，河(湖)长制全面落实，51个村“五边五治、四化四评”农村环境综合整治验收达标，“两镇一区”污水处理厂、30处农村污水处理站建成投用，治理水土流失110.6平方公里，绿化造林6.3万亩，森林覆盖率达到66.2%，汉江水质稳定达标，空气优良天数349天，超预期目标29天，空气质量指数排名省市前列。六是社会事业实现新进步。全年民生领域支出25.4亿元，占财政总支出的85%。年度城乡20件实事完成15件。向阳恒大小学、5所幼儿园建设、4所薄弱学校改造、2所高中改造提升项目稳步推进，新招录教师154人，高考二本以上达线1226人，连续十二年保持增长，紫阳中学荣获全市高中教育卓越奖，毛坝中学荣获全市高中教育先进奖。县人民医院成功创建二级甲等医院，建成镇卫生院中医馆15个、标准化村卫生室35个，补充卫计专业技术人员47人，新农合参保率99.97%。我县入选2018-2020年度中国民间文化艺术之乡，“山之茶”紫阳民歌音乐会在西安音乐厅成功举办，《紫阳县志》(1986-2010年)出版发行，东来书院建成投用，新建基层文化中心38个，新增有线电视户户通用户11160户，普查并确定第三批县级非物质文化遗产46项、非物质文化遗产传承人37名，省级文化先进县通过复验。新增城镇就业2282人，发放创业贷款4080万元。新建农村幸福院20个，社区日间照料中心2个，城乡低保、农村五保应保尽保，社会救助、优抚优待等政策全面落实。加强民间借贷风险防范，48家企业建立金融顾问制度，为企业提供过桥资金3890万元、融资担保6000万元，消减政府债务8700万元。强化食品安全管理，成功创建全省食品安全示范县。“七五”普法扎实推进，扫黑除恶、安全生产、信访维稳、防汛防滑、应急管理、非洲猪瘟防控、松材线虫防治等工作统筹有力，公众安全感排名全省第14位，较上年提升6位，社会大局和谐稳定。七是自身建设得到新加强。坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，60件代表建议和64件委员提案全部办结。深入推进法治政府建设，坚持重大事项依法决策，政府法律顾问实现全覆盖，健全完善产业扶贫资金绩效管理、政府性债务管理等办法，清理规范性文件53件，回复办理紫阳热线、县长信箱、政务新媒体群众咨询、诉求和建议11021件。认真落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断加强党风廉政建设，持续整治“四风”问题，狠抓重点领域监管和审计监督，严格督查问责问效，政府形象和工作效能不断提升。国防动员、民宗、统计、金融、移民、供销、物价、老龄、邮政、气象、烟草等各项工作都取得新成绩。各位代表，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，是县委带领全县人民努力奋斗的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，也是社会各方面守望相助、广泛参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻紫武警官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员，向积极参与紫阳发展的所有投资者、创业者、建设者，向关心支持紫阳发展的各级领导、各位朋友、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，对照高质量发展要求和广大群众对美好生活的期盼，我们清醒认识到：全县经济总量偏小，创新活力不强，开放步伐不快，发展质量效益还需提升;脱贫攻坚任务艰巨，整县摘帽时间紧，产业就业、“两房”建设、基础设施等短板急需补齐;项目建设进展不快，滚动接续储备不足，投资增长后劲乏力;产业链条化发展水平不高，民营经济发展滞后，市场主体活力不强，营商环境有待优化;财政刚性支出增加，收支矛盾突出;个别部门和干部思想不够解放、工作标准偏低、落实效能较差，不会为不善为、不作为慢作为等问题仍然存在。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。新的一年，宏观经济呈现复杂变化的新形势，改革发展面临不少新挑战，我们将按照中央“五个坚持”和“六稳”的总体要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定发展信心、保持战略定力，以新思路新理念适应新形势、应对新挑战，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的势头，奋力开创紫阳高质量发展的新局面。新的一年，国家大力推进脱贫攻坚、乡村振兴、长江经济带等战略，积极支持创新创业、民营经济、基础建设等领域，汉江生态经济带、西康高铁等重大规划和项目先后批复实施，省市相继出台一系列重大举措，机遇前所未有，紫阳大有可为。我们将增强忧患意识、抢抓重大机遇，聚焦事关长远的大事要事，统筹做好改革发展各项工作，以新坐标新举措集聚新动能、打造新优势，努力把政策机遇转化为加快发展的生动实践。新的一年，脱贫攻坚的总攻战役全面打响，实现摘帽军令如山，全县人民迫切期盼。我们将提高政治站位，坚定必胜信心，紧扣精准方略，汇聚攻坚合力，打赢脱贫摘帽总决战，坚决完成这一光荣而艰巨的历史使命，为紫阳与全市同步够格迈入小康奠定坚实基础。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议精神和市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以整县脱贫摘帽为统揽，系统推进“五大战略”，聚焦补短板、强基础、促赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝建国70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长6%(同口径)，城乡居民收入分别增长8%和9%;完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准，实现整县脱贫摘帽。围绕全年目标，重点抓好七方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚，坚决实现整县摘帽坚持跳出脱贫抓脱贫、围绕脱贫抓发展，以乡村振兴为目标，以脱贫攻坚为统揽，统筹抓好贫困村、已出列村和非贫困村脱贫工作，高质量完成116个村、5.7万人脱贫任务，坚决打赢脱贫摘帽的决胜之战。尽锐出战合力攻坚。把整县摘帽作为今年的头等大事、首要任务、第一目标，围绕工作落实、政策落实、责任落实，将思想行动向脱贫摘帽再统一，工作重心向脱贫摘帽再转移，项目资金向脱贫摘帽再倾斜，干部队伍向脱贫摘帽再集结，帮扶力量向脱贫摘帽再汇聚，激励问责向脱贫摘帽再聚焦。完善大统筹、大扶贫工作格局，整合各类资金4.6亿元，全力保障脱贫出列资金需求，强化四级攻坚体系，充分发挥“四支队伍”作用，统筹中央定点扶贫、省级“两联一包”、金融扶贫、市级联村包抓单位帮扶资源，广泛动员全社会参与，凝聚各方力量合力攻坚，确保全县脱贫摘帽。全面推进“四大工程”。紧扣“两不愁三保障”，对标“577”脱贫标准，突出产业就业、“两房”建设、基础设施和公共服务三大重点，扎实推进“八个一批”落地见效，确保如期完成脱贫任务。一是狠抓产业就业带动工程。按照“多业联动、多措并举”的实施路径，全面落实“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”，实现产业项目和增收技能精准全覆盖，积极推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，夯实产业扶贫关键支撑。发挥利益联结机制作用，综合运用股权合作、小额信贷、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，多渠道增加群众收入，带动贫困群众稳定脱贫。扎实抓好就业扶贫，结合新社区工厂、特色产业、公益事业等发展需求，进一步加大免费技能培训力度，开发扶贫公益性岗位2000个，实现精准就业6000人以上，确保“就业一人、脱贫一户”。二是狠抓人居环境提升工程。加快“两房”建设，全力抢进度、促竣工、抓入住，全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造任务，统筹推进非贫困户安全住房保障，确保安全住房率达标。加快贫困村基础建设，完善基本公共服务设施，实施142个交通保障项目、160个水利保障项目、60个电力保障项目、87个“两室一场”项目，116个贫困村各项建设全部完成，各项硬件指标全部达标。三是狠抓惠民关爱保障工程。严格落实控辍保学“双线七长”责任制和困难家庭学生资助政策，全面落实“四重保障”“三个一批”“八大行动”等健康扶贫措施，将符合条件的五保、低保等特殊困难群体全部纳入兜底保障，引导公益慈善组织参与扶贫，关爱帮扶困难群体，实现惠民保障精准全覆盖。四是狠抓乡风文明治理工程。大力推动“德治、法治、自治”三治融合，创新乡村治理体系，着力打造善治乡村。持续推进新民风建设，抓好“五大行动”，推广“扶志六法”，重点整治大操大办、铺张浪费、打牌赌博、封建迷信、好逸恶劳等不良风气和陈规陋习，弘扬文明新风尚，树立自强自立精神，增强群众内生动力。精准巩固脱贫成效。坚持一手抓精准退出、一手抓巩固提升，严格执行贫困村、贫困户退出标准和程序，全面开展脱贫攻坚工作“回头看”，深入开展贫困户、非贫困户“两个遍访”行动，推动各项工作全面规范、全面提升、全面达标，提高脱贫质量和群众认可度。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，加快实施脱贫攻坚三年行动计划，保持扶贫政策持续稳定，健全完善脱贫动态监测和后续扶持机制，统筹做好收入水平略高于贫困线群众的帮扶支持，确保贫困对象稳定脱贫不返贫。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，扎实抓好中省市脱贫攻坚反馈问题整改，加强对政策落实、工作推进、帮扶成效、资金绩效的督促检查，切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。 （二）强化投资关键支撑，聚力提速追赶超越紧扣发展第一要务，持续开展三大主题年活动，全力推动项目建设提升、招商引资提质、营商环境提效，夯实高质量发展基础，加快追赶超越步伐。扩大投资稳增长。深入开展“项目建设提升年”活动。抢抓乡村振兴、五新战略、陕南循环发展、汉江生态经济带建设等重大机遇，修订完善“十三五”发展规划，启动编制“十四五”发展规划，编制并落实沿汉江生态经济带城镇带发展规划，策划包装重大项目100个以上，力争一批重大项目挤入省市重点项目盘子。大力推进“双百”工程，实施重点项目150个，完成投资123亿元。加快推进541国道、河堤路综合改造、县城棚户区改造等44个项目，建成汉王跨汉江大桥、易地扶贫搬迁、西门河新区开发(三期)等106个项目。建立健全领导包抓重点项目责任制、重点项目资金调度制、项目进度目标考核问责制，修订完善项目管理、工程变更、绩效评价等制度办法，落实集中开工、包抓联系、定期会商、督导点评等措施，提升项目管理水平和投资质量效益。开展重点项目环境保障专项行动，严厉整治建材流通环节囤积涨价、强买强卖、围标串标等行为，坚决依法拔钉清障，努力营造高效有序的项目建设环境。精准招商增后劲。大力开展“招商引资提质年”活动。紧跟“一带一路”、西部大开发、长江经济带、陕西“三个经济”建设步伐，主动融入“三区一带”区域发展战略。坚持把招商引资作为开放发展的第一抓手，制定全年招商引资计划，筛选优势项目，聚焦重点区域，紧盯优质主体，用活优惠政策，量化考核激励，加快形成全链条招商、全过程服务、全方位保障的工作体系。围绕资源优势和产业基础，重点瞄准富硒产业、文化旅游、城镇建设、康养制药及新社区工厂等领域，加快走出去、请进来，积极引进大企业、落地大项目、建设大园区、发展大产业。强化“四个一视同仁”，实施产业链招商、点对点招商，开展委托招商、以商招商，推行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考核机制”四个一工作机制，搭建5个以上工作专班开展重点项目招商，全年组织招商推介活动10次以上，落地亿元项目5个以上，引进新社区工厂20家以上，实际利用外资300万美元以上，招商到位资金30亿元以上，不断激发加快追赶超越的活力与动力。助推民营强实力。持续开展“营商环境提效年”活动。围绕支持政策更优、保障措施更强、行政审批更快、办事效率更高，扎实抓好优化营商环境“十二大行动”，全面提升群众和市场主体满意度，确保营商环境排名进入全省前列。认真落实中省市加快民营经济发展的各项政策，抓好更大规模减税降费等惠企措施落地，出台支持民营企业发展扶持办法，健全企业参与涉企政策制定机制，旗帜鲜明支持民营经济加快发展壮大。拓宽民营企业融资途径，设立产业引导基金，用好民营企业纾困基金、产业发展基金、过桥贷款、农信担保、财信担保、政银企担等措施，想方设法破解民营企业融资难融资贵问题。鼓励民营企业完善法人治理结构和股权结构，推动困难企业合作重组，落实企业规范管理激励约束机制，扩大企业金融顾问和财务指导覆盖面，支持企业遵纪守法经营、提高管理水平、增强自我发展能力。落实领导干部联系、部门包帮企业等制度，培育“五上”企业20户，新增市场主体2000户以上，非公经济占比达到55%以上。保障要素促发展。紧盯中央积极财政政策导向和重点投资方向，加大项目争取力度，力争到位资金30亿元以上。牢固树立过“紧日子”的思想，单位运行经费同比压缩5%，严控一般性支出，全面实行预算绩效管理，提升财政保障能力。推进县投融资、城投、文旅、扶贫等投融资平台市场化运营，组建融资担保公司，引导金融机构合理加大信贷投放，推广茶叶贷、合同贷、惠农贷等金融服务，坚决防止盲目停贷、抽贷、断贷。积极盘活土地资源，补充耕地600亩，完成旧宅基地腾退6629亩，增减挂钩节余建设用地指标流转交易2500亩，有效保障发展资金和项目用地需求。落实人才振兴计划，继续推动与国内优秀人才团队的长期合作，聘请发展智库专家顾问20人以上;出台高层次和特殊人才引进办法，引进各类人才200名以上，逐步解决重点部门、专业领域人才缺乏的问题;健全优秀人才培养机制，加大本土人才培养力度，组织专业人才、技术人才外出培训学习100名以上;实施乡村振兴“归雁工程”，制定吸引紫阳籍人才回归的政策措施，吸引外出务工人员和紫阳籍大学生回乡创业就业。 （三）坚持深化改革创新，加速释放发展活力坚持解放思想不停步，聚焦重点领域、关键环节和主要问题，以更大力度推动改革创新再突破，为经济社会发展增添新活力、注入新动能。深化重点改革。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，优化提升“全程代理”模式，完成相对集中行政许可权改革试点，推动县行政审批服务局规范运行，落实“三级四同”事项清单，扩大网上办理事项和最多跑一次事项，完善行政审批“容缺后补”制度，创新工程建设项目审批制度，建设紫阳政务服务智慧大厅，开启紫阳政务服务第三次革命。深入推进农村集体产权制度改革，落实承包地“三权分置”制度，加快“三变”改革进程，盘活集体存量资产，全面完成折股量化，发展壮大村集体经济，培育新型经营主体，鼓励组建农民专业合作社联合社，为乡村发展注入强劲动力。积极推进全国事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，进一步规范事业单位管理，增强事业单位人员干事创业活力。扎实落实财税、社保、统计、环保、行政执法等领域改革任务，推动各项改革取得新成果。突出创新引领。坚持以科技创新推动高质量发展，统筹推进乡村振兴科技支撑示范县、科技创新驱动县域经济发展示范县建设，依托硒产业研究院、科技资源统筹中心、硒产品检验检测中心，加快富硒产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，打造富硒产业创新服务综合体，建设富硒产业聚集发展试点示范区。实施品牌质量提升行动，抓好省级地理标志产品保护示范点建设，创建省农产品质量安全示范县，指导企业建立可视化质量溯源系统，引导16家企业建立“二维码”质量追溯体系。深化与中省市高校院所的战略合作，支持设立专家工作站、技术服务团、科创实践基地，为成果转化、技术攻关、产品开发、人才培养等提供支持。鼓励企业加强协同创新和自主研发，新增高新技术企业2家、开发新技术产品5个。坚持以工作创新推动高效落实，建立创新激励考核机制，充分调动机关单位的创造力和积极性，围绕全省全市大局谋划工作，主动争取中省市改革创新试点，全面开展工作创新，创造更多紫阳经验，推进工作质效再提升。 （四）大力推动提质增效，促进产业优化升级坚持以提质增效为目标，以供给侧结构性改革为主线，以沿汉江生态经济带为重点，突出“生态、绿色、富硒”优势，加快推进产业升级，促进产业融合发展，着力提升产业链发展水平。提振富硒产业发展引领力。加快落实硒产业行动计划，不断壮大“硒+X”产业体系，着力打造富硒产业发展的领军县。坚持一业突破，大力实施茶产业“八大创新”工程，全面推进全域绿色无害化生产，强化茶园标准化管理，重点培育精品茶园，加快构建茶产业“十百千万”体系，通过数十家龙头企业，带动数百家小企业或专业合作社，联结数千个产业大户或家庭农场，对接数万户专业种植户，建立茶产业发展联盟，培育新型职业茶农，提升产业标准化组织化链条化水平。围绕高品质定位，持续推进茶叶品类、品质、品牌和标准化“三品一标”建设，推行新修订的紫阳富硒茶标准、紫阳茶产品标准，申报紫阳毛尖百年品牌和第五批中国重要农业文化遗产，完成紫阳富硒茶国际商标注册，加大市场推广力度，延伸产业链条。全年生产茶叶7500吨以上，产值提高25%以上。坚持多业并举，统筹发展魔芋、林果、食用菌、中药材、畜禽养殖等特色富硒产业，发展魔芋5.8万亩、特色经济林2.47万亩，创建山林经济示范镇5个、示范村5个。坚持龙头带动、园区承载，打造省级产业龙头企业、专业合作社示范社2家以上，新发展市级产业龙头企业6个、农业园区9个，提升55个县级农业园区质效。积极组织参加各类节会和营销活动，加强优质富硒产品宣传推广，提高市场知名度和影响力，积极推动富硒特色产品走出去，有效扩大市场销售、提升市场占比。增强新型工业市场竞争力。全力促进工业经济健康有序发展，新增规上工业企业8户以上。加快培育园区发展核心增长极，全面提升恒紫循环产业园区和硒谷生态产业园区集聚能力，完善园区基础设施和公共服务设施，聚焦富硒食饮品、新型建材、生物医药、智能装备制造、包装饮用水等产业，狠抓园区招商引资，建成标准化厂房7万㎡，新引进企业5户以上。力促中药材加工提取、厚朴综合开发利用、绞股蓝深加工、30万吨秸秆综合利用、智能安防设备、工业机器人和智能水壶等项目建成投产，助推陕煤富硒矿泉水项目达产达效。积极做好企业“支帮促”，支持传统产业技术改造和创新，集中力量扶持骨干企业做大做强，帮助困难企业破解发展难题，培育壮大龙头企业，增强工业发展后劲。培育全域旅游核心吸引力。牢固树立“旅游+、+旅游”理念，立足“山水硒、茶歌道”特色资源，围绕全域旅游发展目标，积极创建全域旅游示范县。突出“一核三线、一城三镇”重点，推动城旅、农旅、文旅、产旅深度融合，加快推进文笔山、任河漂流4A景区创建，完成瓦房店会馆群3A景区创建，着力打造焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇，实施桑树沟至茶山“茶马古道”休闲体验区景观提升环境改造工程，加快推进擂鼓台景区开发。围绕“吃住行、养学研、游购娱”，开通汉江水上游线，完善旅游交通标识体系，启动智慧旅游重点项目建设，建成县游客接待中心，积极发展旅游业态，大力培育“写生经济”，加快推进道教养生谷项目，力促茶山酒店、滨江商业街投入运营，鼓励发展民宿经济、主题客栈，打造“紫阳味道”美食品牌，推出一批招牌菜、名厨师、示范店，举办紫阳富硒美食大赛，加快开发文创旅游产品，提升服务接待能力。积极开展系列主题外宣活动，整合茶文旅优势资源，加大对外宣传推介。丰富旅游文化内涵，持续开展“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文旅主题活动、“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，不断提升紫阳旅游的美誉度和吸引力。提高新兴产业辐射带动力。积极发展旅居休闲、茶事体验、健康养老、足疗养生、呼叫服务等现代服务业，扩大市场消费需求，培育新的经济增长点。大力发展毛绒玩具文创产业，引进毛绒玩具总部企业和社区工厂，加快培育完善产业链条。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝、建行善融、工行融e购等电商平台的合作，提升电商服务乡村发展能力，做实电商服务站点，争创全国电商扶贫示范县，建成国家电子商务进农村综合示范县。 （五）铁腕保护生态环境，加快建设美丽紫阳牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立县不动摇，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设生态宜居的美丽紫阳。严格生态保护。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决贯彻最严格的生态保护制度，落实国家生态主体功能区规划，完善“三线一单”环境管控体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，压实环境保护属地管理、行业监管、企业主体责任，严厉打击环境违法行为，以最大决心、最高敬畏、最强力量、最严措施，保护好紫阳的蓝天净土、绿水青山。狠抓生态治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，巩固提升中省环保督查反馈问题整改成效，深入开展生态环保十项专项整治行动，全面完成“大棚房”问题清理整治。持续抓好秦岭生态环境保护，划清网格单元，明确保护职责，构建“全域覆盖、无缝对接、快速发现、迅速处置”的网格化管理体系，全面推动环境保护末端治理有效落实。始终把汉江水质保护作为生命线工程，强化“河(湖)长制”责任落实，加强水源地保护，实施动态监测，重拳惩治污水直排、河道乱采滥挖等违法行为，确保汉江出紫断面水质稳定达标。扎实做好大气污染防治，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，加强秸秆焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等源头治理，空气优良天数达到321天以上。加强生态建设。加快城乡环境保护设施建设，完成县城污水处理厂扩容及应急管网改造，建成麻柳、高滩、毛坝集镇和县城第二污水处理厂，建成再生资源回收站和高滩、毛坝、瓦庙、双安、汉王区域性垃圾填埋场，推广蒿坪垃圾热解气化处置模式，确保已建成的污水垃圾处理设施全面投入使用。统筹山水林田湖草系统治理，完成县城潘家坡、马家坡、高滩集镇地质灾害防治，加快蒿坪河流域环境治理，实施瓦房沟水库、安五水库、权河流域水环境综合治理，绿化造林6万亩，治理水土流失11.6平方公里。积极倡导生态文明理念，扎实推进绿色文明示范单位创建，营造全社会参与环保、关爱环境的良好氛围。 （六）统筹城乡融合发展，持续推进品质提升以新型城镇化为引领，加快沿汉江生态城镇带建设，着力完善城乡基础设施，统筹推进城乡融合发展。实施县城品质提升工程。按照山水共生、产城融合、人文互动的发展理念，以实施县城规划、建设、交通、环境、管理五大提升工程为抓手，以“七城联创、三级同创”为载体，加快老城改造提升，推进新区开发建设，打造汉江沿岸独具魅力的山水人文特色县城。坚持多规合 一、规划引领，高起点做好城市总体规划修编、城市修建性详规和重点区域控制性规划编制，完善各类专项规划，以高品质规划引领城市高质量发展。加快推进河堤路综合改造、县城滨江生态休闲文化长廊、紫阳记忆特色旅游文化街区(一期)、月畔湾安置小区、紫邑新城商业步行街(三期)、仁和国际社区(三期)等项目建设，力促城展馆、硒陶馆、茶博馆、文化馆、图书馆投入使用。启动铁路家属院片区、盐库片区、农业局片区(二期)棚户区改造。新建汉江大桥至石梁子道路，完成环城路、神钟路改造提升，优化城区公交线路，构建顺畅有序的交通环线。实施县城重要节点亮化美化文化和增绿添彩工程，规范县城标识标牌。坚持以创促建、以创促管，巩固提升国家卫生县城创建成果，创建省级森林县城、省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县。修订城市管理办法，严格规划管控，提升城市管理水平，建设功能完备、美丽宜居新紫阳。打造乡村振兴示范样板。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，启动编制乡村振兴战略实施规划。全面加快蒿坪副中心建设，重点打造焕古、向阳特色小镇，优先支持汉王、洞河等沿江镇，配套集镇供水、治污、亮化、绿化等基础设施和公共服务设施，持续加强集镇规划管理和环境综合整治，完善集镇功能，优化集镇环境，提升集镇品味。坚持示范引领、创新带动，扎实推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，集中打造青中、蒿坪、黄金、金石、营梁、贾坪6个乡村振兴示范村。结合美丽乡村建设，以镇为主体、村为单元，全面推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，持续开展城乡清洁行动，健全完善长效机制，着力改善人居环境，打造生态宜居、美丽和谐的田园镇村。推动基础设施互联互通。加快构建县域交通环线路网，力促541国道汉王至焕古段、洞河至城关段竣工通车，建设芭蕉跨任河大桥、擂鼓台旅游公路(一期)、蒿坪北沟口至沔浴河公路，实施建制村通组水泥路438公里，“油返砂”工程172公里，安全生命防护工程103.5公里，逐步形成“外环内网、畅通安全”的交通体系。加快完善城乡水利、供电、通讯等设施，完成县城水源地迁建及水厂改扩建，新建西门河拦渣坝，实施安全饮水工程387处，新增高效节水农田灌溉面积5000亩，架设中低压线路103公里，安装变压器60台，改造电表2万户，新增有线电视户户通用户1万户。 （七）倾力保障民生需求，切实增进群众福祉始终坚持以人民为中心，以增强群众的幸福感获得感安全感为目标，围绕群众期盼办实事，提升公共服务惠民生，维护社会稳定促和谐，让广大群众共享发展成果。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，扎实推进“双高双普”创建，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果，持续改善办学条件，新建紫阳中学学生公寓，扩建县幼儿园，建设县第二幼儿园、双安镇中心幼儿园，实施向阳恒大小学二期、第三小学扩建工程，启动紫阳小学改扩建和蒿坪镇中心小学、红椿镇中心学校、毛坝中学校建工程。加强教师队伍建设，新补充教师200名，全面提升教育教学质量，始终保持高考二本以上达线人数位居全市前列，奋力争创“三个一流”。持续推进“健康紫阳”建设，深化县级公立医院改革，实施县中医院(二期)项目，新建城关镇中心卫生院、麻柳镇卫生院、32个标准化村卫生室，实现标准化村卫生室全覆盖，提高卫生健康服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，深入推进文化惠民工程，扎实抓好文化产业发展、文化阵地建设、人才培养引进，加强紫阳民歌等非物质文化遗产保护、传承和利用，引导支持各类文艺社团和协会组织发挥作用，大力开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。加快完善社会保障。大力促进就业创业，发放创业贷款4000万元以上，新增城镇就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。统筹做好全民参保工作，稳步扩大城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面。完善低保动态管理机制，城乡低保标准分别提高8.9%、15%。健全社会救助制度，加强医疗救助、临时救助，保障困难群众基本生活。积极发展健康养老产业，推行医养结合、政府购买服务等养老模式，完善县老年公寓配套设施，加快华阳医养中心建设，新建社区日间照料中心2个。扎实做好拥军优抚和退役军人事务管理工作，依法维护农民工合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系，支持残疾人事业、社会福利事业和慈善事业健康发展。不断创新社会治理。持续深化“七五”普法，扎实推进“平安紫阳”建设，切实抓好“十个没有”创建，强化社会治安和网络安全防控，启动建设“雪亮工程”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳整治治安突出问题。深入推进社区治理创新，完善“三调联动”机制，抓好矛盾纠纷排查调处，严格落实诉访分离制度，加强信访源头治理，妥善化解信访积案。推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒联动机制。积极稳妥处理政府债务，严格规范企业信贷担保，严密防范民间借贷风险，依法严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为。建立健全应急管理和救援体系，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业重点领域隐患大排查大整治活动，全力防范各类事故发生，确保社会大局平稳有序。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年首次实行民生实事人大代表票决制，我们按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的新理念，围绕群众普遍关心的热点问题，在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了24件民生实事候选项目，提请本次大会全体代表票决选出20项。我们将认真组织实施，严格效能问责，确保件件落实、事事兑现。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们将始终以建设人民满意政府为目标，强化“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”，全面提升行政效能，持续加强自身建设。我们将加强政治建设，为党为民、忠诚担当。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，全面落实县委决策部署，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，锤炼忠诚担当的政治品格，锻造为民务实的工作作风。深入践行以人民为中心的发展思想，持续深化完善创新“五个一”工作法，和群众感情上心连心、工作上面对面，切实把联系服务群众工作落实落细，以实干实绩赢得群众更大的信任和支持。我们将加强法治建设，依法依规、履职尽责。始终把法治理念贯穿工作始终，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办好代表建议和委员提案，让代表委员满意、让人民群众受益。积极推行“谁执法、谁普法”，全面推进依法行政，严格履行合法性审查、风险评估等决策程序，提升政府法律顾问服务质量，提高决策科学化法治化水平，推动政府各项工作在法治轨道上运行。深化综合行政执法体制改革，促进严格规范公正执法。持续深化政务公开，畅通政民互动渠道，方便群众知情、参与和监督。我们将加强能力建设，提升质效、争先创优。始终把务实高效作为政府工作守则，积极推进政府系统学习制度化常态化，建设“五个过硬”的政府干部队伍。用好激励新时代担当作为的政策措施，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以精益求精、善作善成的作风干事创业，以案无积卷、事不过夜的效率勤勉工作，以真抓实干、埋头苦干的劲头狠抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，让敢担当、敢负责、敢作为成为各级干部的新常态。加快转职能、提效能，健全工作清单、公开承诺、限时办结、预警提醒、问题反馈、全程督查、绩效考核、鼓励激励、责任追究等制度体系，推动政府工作质效全面提升。大力弘扬敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”，对标先进、树高标准、开拓创新，在全市争一流、全省争进位、全国争先进。我们将加强廉政建设，从严从实、干净干事。始终坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，着力解决表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为、“庸懒散慢虚”等问题。深化廉政风险防控，支持纪委监委依法依规履行职责，持续推进审计监督全覆盖，创新开展行政效能审计，抓好脱贫攻坚、工程建设、资金使用、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以低调务实不张扬、埋头苦干勇作为的新气象，实实在在为紫阳奋斗，干干净净为人民做事。各位代表，同志们，追梦路上我们携手同行，新的一年让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，践行初心、担当使命，锐意进取、创新实干，奋力夺取整县脱贫摘帽的新胜利，为实现全年目标、推动高质量发展、全面建成小康紫阳不懈奋斗，以优异成绩向新中国70华诞献礼!政府工作报告名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.优化营商环境十二大行动：简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动、基层政务公开标准化规范化巩固提升行动、相对集中行政审批权改革创新行动。3.五心五服务:铭记初心、工作用心、服务贴心、办事省心、群众放心，服务发展、服务群众、服务企业、服务项目、服务基层4.五位一体政务公开紫阳模式:一单管理，全领域覆盖。一责到底，全流程跟进。一站发布，全链条联动。一窗办理，全过程代办。一体运行，全方位融合。5.“八大创新”工程：茶产业生态基地建管、龙头企业培育、产品科研创新、产品质量管控、人才队伍建设、品牌市场建设、茶文化建设、茶旅融合发展八大工程。6.“大棚房”问题：以建设农业大棚的名义，低价从农民手中流转土地，转移用途从事商品住宅、休闲度假、商业仓储、娱乐设施等非农经营项目建设的违法违规问题。7.五边五治、四化四评：以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动。8.双线七长：在义务教育控辍保学工作中落实教育、行政双线主体责任，全面夯实县(区)长、乡(镇)长、村长、家长和县(区)教育局长、校长、师长责任。9.四重保障：基本医疗保险、大病保险、民政救助、兜底保障。10.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。11.健康扶贫八大行动：健康知识普及行动、健康促进行动、重点传染病专病专防行动、慢性病地方病综合防治行动、妇幼保健行动、基本公共卫生补短板行动、农村环境卫生整洁行动、全民健身普及行动。12.新民风建设五大行动:实施思想引领、家风建设、移风易俗、文明创建、乡村善治五大行。13.扶志六法：教育引导正家风、行为规范立正风、村规民约改民风、文明创建树新风、公益救助促和风、司法保障倡清风。14.三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。15.三区一带：关天、江汉、成渝三大经济区，沿汉江经济带。16.四个“一视同仁”：内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁。17.三级四同:省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。18.容缺后补:允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。19.“硒+X”产业体系：指依托富硒资源，通过富硒产业创新平台，大力发展硒茶、硒矿泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒粮、硒菌、硒肥、硒中药材等产业，协同发展硒康养、硒休闲、硒度假等产业，打造富硒产业集群。20.一核三线、一城三镇：以中心县城为核心，辐射任河沿线、汉江沿线、蒿汉沿线三条线路，打造山水人文特色县城，建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。21.“三线一单”环境管控体系：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。22.七城联创、三级同创：市县联动创建省级生态文明建设示范市、全国综治优秀市、省级文明城市，创建省级生态园林县城、省级生态文明建设示范县，巩固提升国家卫生县城、国家森林城市水平。上述工作由县、镇、村三级共同创建。23.双高双普：高水平、高质量发展义务教育，加快普及学前教育，普及高中阶段教育，包括中职教育和继续教育。24.十个没有：市委、市政府提出在校园、交通、医疗机构、车站、市场等20个领域，分别开展以“十个没有”为主要内容的行业性、区域性平安示范创建活动。25.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

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